聊城：土地承包经营权确权登记颁证明年完成

    本报讯 “目前，聊城已经完成281个村庄的土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2014年完成50%以上的村庄，2015年年底前基本完成。”2月18日，聊城市农委经管处处长张爱英说。

　　农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。

　　张爱英说，这是强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护，是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利的重要手段。

　　截至2013年8月底，聊城8个县(市、区)和市经济技术开发区的19个乡(镇、街道)的19个村庄完成第一批农村土地承包经营权确权登记颁证试点，涉及3290个农户，1.29万人，2.08万亩耕地。

　　随后，聊城全面扩大试点范围，确权登记颁证试点工作覆盖所有乡(镇、街道)，每个乡(镇、街道)2个村庄。全市131个乡(镇、街道)的262个村庄开展了确权登记颁证工作，涉及3.7万个农户，13.8万人，21.88万亩耕地。目前，扩大试点工作已基本完成。

　　值得注意的是，为确保数据准确完整，聊城在土地承包经营权确权登记颁证试点工作中采取了“四榜公示”制度。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。在登记过程中，农户在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，村干部、群众代表进行实地调查核实。生成家庭成员土地承包信息登记台账，这些信息作为第一榜公示;技术上采用无人机航拍辅以人工实测的测绘方法，精度较高、效率较高，成果直观，农民易于理解和认可。通过该测绘方式获取试点村1:2000的比例空间底图，经农户指认地块进行勾图，生成地块矢量化公示图，这些信息作为第二榜公示;将农户信息与空间信息和地块编码输入农村土地确权数据库，自动生成农户土地承包经营权登记地籍公示图，作为第三榜公示;信息确认无异议后，由农户签订合同，签字摁手印后，形成土地确权登记地籍图，作为第四榜公示。最后，将农户土地确权资料输入系统，建立确权登记数据库和确权登记信息管理平台;打印并给农户颁发农村土地承包经营权证，最终完成农户土地确权。

　　另外，聊城对第一批试点中采用的影像调绘、航拍辅以实测和GPS定位三种测绘方法进行了对比分析，综合成本、工作效率、引发矛盾情况及实际工作效果，在扩大试点工作中主要采用“航拍辅以实测”法，效果非常好。聊城市政府对扩大试点工作中需要解决的重点问题进行了专题研究和论证，并作出具体安排：一是全市统一航拍1:2000比例尺的正射影像图为工作底图。二是市级统一建设市、县、乡三级农村土地承包信息管理综合平台，将直观呈现农户土地的位置和面积等信息。目前，这个平台正在筹建中，建成后将为各县(市、区)开展确权登记颁证工作提供统一的标准。

　　(记者 孙克峰)