聊城：下大力气挖掘县域经济潜力

 　　根据“一圈一带”两大规划，省会城市群经济圈要以市为单位整体推进县域经济发展，持续增强县域发展活力，使之成为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点;西部经济隆起带也有相似的表述：以区域性中心城市、中小城市和重点镇为载体，以产业发展园区化、县域经济特色化为支撑。

　　聊城正在实施的“县域经济突破”战略明确指出，县域经济是全市经济的主体，县域是跨越赶超的主战场，必须全力以赴突破县域经济，形成各县(市、区)生龙活虎、竞相发展的良好局面。同时，为县域经济突破进行深化改革，规划支持聊城建设内陆开发试验区。

　　市发改委副调研员李培荣认为，聊城“县域经济突破”战略与两大规划关于推进县域经济发展的方针是一脉相承的，聊城经济实现升级转型，其中关键一环即县域经济的发展。

　　因地制宜：走特色发展路子壮大县域经济

　　李培荣说，发展县域经济的关键是培育大产业、抓好大项目，包括大工业项目、大城镇化项目、大商贸物流项目等。而《西部经济隆起带发展规划》(以下简称隆起带规划)也提出，西部地区县域经济的发展要采取因地制宜特色发展的路子，同时保持县域适度投资强度，着力促进投资结构优化;实施大企业、大项目带动，促进产业集群集聚发展。

　　同时，镇域经济发展是县域经济发展的重要组成部分。为此，隆起带规划提出，依法扩权强镇，赋予重点镇部分县级经济社会管理权限。

　　《省会城市群经济圈规划》(以下简称经济圈规划)提出，省会城市群经济圈将持续增强县域发展活力，使之成为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点。

　　其中还明确，依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，合理确定县域主体功能，突出特色，错位发展。立足于区域一体化发展，按照产业分工，积极调整产业布局和资源配置方式，培植特色主导产业，因地制宜发展都市辐射型、外向经济型、资源加工型、龙头企业带动型等特色经济。

　　隆起带规划，同样对县域经济发展立足特色发展作了论述：西部地区要保持县域适度投资强度，实施大企业、大项目带动，促进产业集群集聚发展;落实主体功能区战略，根据资源环境承载力、发展基础和增长潜力，科学规划布局，明确发展定位和主攻方向，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，宜生态则生态，推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。

　　隆起带规划还提出，西部地区要把民营经济作为提升县域经济实力的重要抓手，全面落实促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，全面增强发展活力，壮大民营经济实力，提高发展档次和水平，成为西部加快隆起的骨干支撑力量。

　　李培荣认为，民营经济活跃与否，是社会经济发展整体水平的风向标，在县域经济发展中，扶持发展民营经济非常有必要，如制定培育计划，扶持特色鲜明、前景看好的中小民营经济体做大做强。隆起带规划也提出，鼓励全民创业，重点扶持初创企业发展，发挥创业投资引导基金、产业投资基金作用，增加小额担保贷款基金规模，解决创业初期注册资本金和创业启动资金问题。支持建设创业孵化基地，建立健全商会、行业协会等中介组织，增强为中小企业提供投资、信息、咨询、财务服务的功能等。

　　聊城“县域经济突破”战略提出，各县(市、区)均要根据全市三年赶超任务，明确每个年度的项目、招商、投入等重点工作的指标;各县(市、区)都要明确三年内能够形成年主营业务收入过千亿元或五百亿元的产业进行集中培育，谋划建设投入过百亿、过五十亿、过十亿元的大工业项目、大城镇化项目、大商贸物流项目、大农业龙头项目、大文化旅游项目。

　　其中，今后三年，聊城各县(市、区)固定资产投资年均增长25%以上。三个县(市)年度投资要超过350亿元，四个县(区)年度投资要超过250亿元，每个县(市、区)至少建设1个投资过100亿元的项目、3个过50亿元的项目、15个过10亿元的项目。

　　统筹发展：发展镇域经济，打造财政过亿乡镇

　　隆起带规划提出，以人的城镇化为核心，统筹城乡发展，打破二元结构，加快构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四点对接”的新型城镇体系。推动工业化和城镇化良性互动、城乡产业融合发展，尽快缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

　　李培荣说，其中，小城镇建设不仅是新型城镇化建设的重要一环，也是县域经济发展的重要支撑点。聊城“县域经济突破”战略提出，要注重发展镇村经济，培植特色产业，打造块状经济，三年内形成一批地方财政收入过亿元的乡镇，所有乡镇地方财政收入都要超过1000万元，培植一批经济强村，打牢县域经济发展的基础。

　　其中，镇域经济发展，要加强城镇建设与产业布局的配套衔接，推动规模结构合理化、产业发展集群化、土地利用集约化和城镇面貌特色化，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，增强吸纳人口、带动经济发展、推进城乡一体的能力。

　　根据隆起带规划，冠县柳林镇等将进行国家和省级小城镇综合配套改革，旨在增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。

　　做大做强镇域经济，西部经济隆起带要立足镇域区位特点、产业基础、资源禀赋、自然条件等，支持人口较多、处于重要交通节点、邻近边界的经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展。依法扩权强镇，赋予重点镇部分县级经济社会管理权限。力争到2020年，西部地区进入全国千强镇的数量由目前的17个增加到30个左右。

　　同时，西部经济隆起带要实施好“百镇建设示范行动”，增加西部地区示范镇的数量和占比份额。中小城市、县城和重点镇建设，要积极融入区域产业分工体系，促进产业向园区集中、要素向城镇集中、居住向社区集中，增强产业支撑和综合承载能力、劳动力吸纳能力和承接中心城市辐射、带动乡村发展能力。

　　改革创新：减少审批事项，赋予县级更大自主权

　　围绕县域经济提升，聊城“县域经济突破”战略明确了“钱从哪里来”、“项目往哪落”，要求解决好县域发展自主权、干部积极性等问题。

　　“一圈一带”两大规划也对县域经济发展所亟需的体制改革、制度创新等作了论述。李培荣说，在改革创新方面，两大规划与聊城“县域经济突破”战略的观点是一致的。

　　在强调加大招商引资力度方面，隆起带规划要求，西部地区要创新招商方式：坚持招商引资与结构调整相结合，大力推进资源招商、产业招商、环境招商，着力在现代农业、高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业等领域扩大招商;坚持“引资”与“引智”相结合，积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才;鼓励支持大企业对接世界500强等跨国公司，以国家级开发区、国家级高新区为重点积极承接产业转移;鼓励引进战略投资者兼并重组部分企业，全面提高利用外资的质量。

　　改革创新还体现在行政管理体制改革、财税金融体制改革等方面。

　　隆起带规划提出，鼓励西部地区按照大部门制改革方向，优化政府组织体系和运行机制，提高行政效率。在新一轮转变职能、简政放权中，允许西部地区采取更加灵活的政策措施，在减少审批事项、精简办事程序、提高行政效能、改善营商环境等方面，特别是在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口转移等方面率先改革创新。

　　隆起带规划称，支持聊城等有条件的市开展金融改革创新试点，打造省界地区金融中心。在财税金融体制改革方面，西部地区要完善省直管县财政体制，规范省财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制，提高县级政府提供公共服务能力。同时，探索由民间资本发起设立自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。

　　隆起带规划提出，支持聊城、菏泽市强化中原地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道及经济纽带功能，建设鲁西内陆开发试验区。支持西部地区有条件的企业，加强境外矿产资源开发，重点建设祥光铜业塞浦路斯铜矿、信发集团印尼铝土矿等资源生产供应基地，进军资源深加工领域。

　　在李培荣看来，聊城推进县域经济转型提升，要坚持改革不停顿、开放不止步，在重要领域和关键环节实现改革新突破。

　　而聊城“县域经济突破”战略对改革创新工程作了明确表述，要求着力解决好四个问题：着力解决增强发展自主权的问题——进一步在项目审批、核准、备案以及工商管理等方面向县级放权，赋予县级更大的发展自主权;着力解决“钱从哪里来”的问题——在抓好银企合作的同时，广开企业上市、股权托管交易、企业债券发行、融资租赁等多种融资渠道;着力解决“项目往哪落”的问题——在积极向上争取土地指标的同时，加强内部挖潜，用好土地增减挂钩政策，确保不因土地问题而影响大项目、好项目落地;着力解决“干部积极性”的问题——加强市县乡干部的交流力度，让县乡优秀干部脱颖而出，调动一切积极因素，形成干事创业的澎湃热潮。

　　总之，县域经济的发展，能有效破除城乡二元结构，加快推进城乡产业融合发展、公共服务基本均等，逐步缩小城乡差距，也是提升全市综合实力的基础。

　　同时，抓好县域经济突破也是隆起带规划之遵循原则的要求。其中提到，西部地区发展要以区域性中心城市、中小城市和重点镇为载体，以产业发展园区化、县域经济特色化为支撑，加快产城融合，促进要素集聚、产业集群、资源集约、人口集中，推动实现转型发展。

（记者 林志彬）