让利于民破瓶颈

    城市是人民的城市，百姓安居，仅仅是居者有其屋是不够的，合理的基础配套设施，完善的城市功能，是提升群众幸福指数的基石。

　　然而，由于受经济条件的制约，聊城市城镇化水平较低，仅中心城区就有城中村100多个。棚户区基础设施不完善，缺少集中供暖、供气设施，环境脏乱差，广大群众迫切要求改变这一现状，加速推进城镇化成为聊城的必选题。

　　2013年，聊城市把城中村改造作为城镇化工作的“起爆点”，作为为民办实事的民心工程，攻坚克难，稳妥推进，阳光拆迁，让广大群众变“要我拆”为“我要拆”，将拆迁“难点”变成了“亮点”，用不到1年的时间完成了过去10年的任务量。截至2013年底，全市已完成199个片区改造，涉及9万多户，拆迁面积达到1672多万平方米，拆迁量稳居全省第一。

　　虽然在过去的一年中，聊城城中村的拆迁工作突飞猛进，但没有出现如其他地区的拆迁难题，到位的政策获得了群众的高度认可，实现了无震动拆迁，群众信访量未升反降，保持了社会和谐稳定。

　　我市规定，在城中村拆迁时，一律按照宅基地面积的三分之二计算居民的合法建筑面积，进行拆一补一。实际建筑面积不足宅基地面积三分之二的，按三分之二计算。同时，制定了土地征收预留政策，对村(居)按征收土地面积的10%预留土地，用于建设商业用房，开发经营所得利益归村集体，用于支付村民养老、医疗、困难群众生活等费用，确保失地群众的生活质量。同时，在进行村庄改造时，对生活困难、符合低保政策的村民，一律纳入最低生活保障范围，切实解决群众后顾之忧。

　　棚户区改造过程中，在快“拆”的同时，聊城把建设回迁安置房同样作为一项重要的民生工程来抓，安置房保质保量，坚决兑现对广大群众的承诺。2014年，聊城计划建成安置房66385套、面积736.76万平方米，安置比例达到65%;2015年计划建成安置房35716套、面积407.59万平方米，安置比例达到100%。相信在未来两年的时间，棚户区居民改善居住条件的梦想就会变成现实，“棚户区”也将成为展示城市新形象的重要窗口。

　　小城镇是聊城城镇化的另一个突破点。聊城共有135个乡镇(办事处)，小城镇普遍存在着人口规模较小，基础设施差、功能不完善，承载力、吸纳力和辐射带动作用较弱的问题。小城镇是聊城的薄弱点，也是加快城镇化发展的突破点。

　　多点推进，示范带动，以点带面，是加快小城镇发展的重要措施。聊城拥有12个省级示范镇和10个市级示范镇，只有发挥示范镇的引领先导作用，才能加快整体城镇化的步伐。我市制定了《关于加快小城镇建设的意见》等一系列强有力的扶持政策，一名市级领导和一个市直职能部门帮包一个示范镇，“以奖代补”的方式对示范镇加大资金扶持力度。省级示范镇，在省财政每年每镇奖补1000万元的基础上，市财政每年每镇配套500万元;市级示范镇，市财政每年每镇奖补500万元，县(市区)每年每镇配套1000万元。同时，每年给每个市级示范镇30亩建设用地指标。聊城市还制定了市级示范镇考核末位淘汰制度，对年度考核前三名进行奖励，对后三名的进行通报批评并约谈主要负责人，连续两年考核后三名，则将取消示范镇资格。

　　针对小城镇的薄弱环节，聊城加强基础设施建设投资力度，去年一年共投资208.2亿，小城镇新增供水能力23万吨/日、道路长度538公里、绿地面积392公顷、污水处理能力14万吨/日，全市64个小城镇、1926个行政村纳入了“村收集、镇运输、县处理”的城乡环卫一体化垃圾收运体系。

　　新型城镇化是一项复杂工程，不可能一蹴而就，聊城市以人为本，依照城乡统筹、城乡一体、节约集约的基本特征，从提高公共服务能力入手，进行多点突破，为解放生产力，让更多的居民分享到城镇化红利打下了坚实基础。

　　（记者 朱玉东 通讯员 耿永立 赵 临）