聊城：区划地名表述不规范 街道和街道办事处您会区分吗？

制发公文、上报材料或宣传报道、出版书报中，你是不是把最常见的区划名称表述错误，且浑然不知，比如把“街道”这一区划名称混同于“街道办事处”这一行政机关名称。聊城晚报记者查阅最近的报刊、公文及宣传材料等发现，这种不规范或混乱使用的现象经常出现。4月1日，市史志办主任宋士功表示，也许是人们用习惯的缘故，那样的表述是不规范的。近年来，《聊城年鉴》均采用规范用法。不谋而合的是，市史志办原副编审汪庆峰明确表示，作为区划规范名称，只能用“街道”表述，用“街道办事处”这一行政机关名称表述是不正确的。另据记者了解，聊城市委组织部曾专门发出通知，要求规范使用街道、社区党组织名称。

    现状：区划地名有点表述不规范

    其实，早在2006年市委组织部就已发出通知，要求规范使用街道、社区党组织名称。通知指出，“街道办事处”是区（县、市）政府派驻街道的行政机关；街道党委是设立在城市街道的基层党组织，而不是设在“办事处”的党组织，因而不能称为“××街道办事处党委”，其规范的全称是“中国共产党××市××区××街道委员会（中国共产党××县××街道委员会）”；可简称为“××市××区××街道党委（××县××街道党委）”。作为行政机构，“街道办事处”和“乡（镇）政府”是并列的概念，而不应把“办事处”和“乡（镇）”并列。

    从事聊城史志研究40余年的聊城市史志办原副编审、聊城市政协文史研究员、山东省地方史志协会会员汪庆峰说，就目前来看，聊城有些地方和单位在使用街道、社区名称时，尚存在不够规范、不够准确的情况。比如，有的在制发公文、上报材料或宣传报道、出版书报中，甚至在制作单位牌匾、刻制单位公章时，均存在不正确、不规范或混乱使用的现象，最典型的不妥之处是把“街道”这一行政区划名称混同于“街道办事处”这个行政机关名称，这在一定程度上影响了街道、社区和城市的形象，应亟待规范改正。

    宋士功认为，当前，我国城镇化建设正在平稳有序进行，作为城市基层管理单位的街道、社区，在加强城市管理、促进城市发展、维护城市稳定、改善城市民生等方面的作用日益凸显重要。规范使用街道、社区名称，在完善街道、社区组织体系建设、提升城市形象等方面具有重要意义。

    提醒：街道和街道办事处意义不同

    记者在翻阅最近的市委文件、2012年《聊城年鉴》以及外地新闻报道时发现，涉及城市街道区划名称时，均表述为“街道”，而非“街道办事处”，而再查阅聊城本地的公文、报道、材料时，将城市街道区划名称混同为“街道办事处”者，俯拾皆是。

    汪庆峰表示，“街道”为一级行政区划名称，而“街道办事处”则是区（县、市）人民政府派驻街道的行政机关名称，二者不是一码事，不能混为一谈。作为一级行政区划，“街道”是和“乡、镇”的概念相同的；直接明了地说，作为表行政区划的“街道”二字等同“乡”或“镇”二字，作为表行政机关的“办事处”3字等同“人民政府”4字。明白了这一道理，就很容易知晓“××区（县、市）现辖××个街道办事处、××个镇、××乡”的表述是不正确的，而正确的表述是“××区（县、市）现辖××个街道、××个镇、××乡”；“××同志是××区（县、市）××街道办事处××村人”的表述是不正确的，而正确的表述是“××同志是××区（县、市）××街道××村人”；“××医院位于××区（县、市）××街道办事处”的表述是不正确的，而正确的表述是“××医院位于××区（县、市）××街道”。

    在下发的公文中的台头“各街道、乡、镇人民政府”和“各办事处、乡、镇”的表述都是不正确的，而正确的表述是“各街道办事处，各乡、镇人民政府”和“各街道、乡、镇”。

    汪庆峰进一步解释说，作为街道党委，是其上级党组织在城市“街道”这一政区设立的基层党组织，而不是设在“办事处”这个行政机关的基层党组织。因此，有的地方把街道党组织称为“××个街道办事处党委”是不正确的，其规范的全称是“中国共产党××市××区（县）××街道委员会”，可简称为“××市××区（县）××街道党委”。有的称“街道”党组织的主要负责人为“街道办事处党委书记”或“办事处党委书记”都是不正确的，正确的称谓应是“街道党委书记”。

    同理，有的地方把社区党组织称为“××街道××社区居委会党委（支部、总支）”是不正确的，正确的全称是“中国共产党××街道××社区（支部、总支）委员会”，可简称为“××街道××社区党委（支部、总支）”。有的称“居委会”党组织的主要负责人为“社区居委会党委（支部、总支）书记”都是不正确的，正确的称谓应是“社区党委书记”。

    有人说，作为行政区划的“街道”二字，极易与表示城市交通道路意思的“街道”二字相混淆，对部分人可能一时难以理解，因此就把“街道”称为“街道办事处”或直称“办事处”，这种说法是不对的。因为“街道”与“街道办事处”的含义截然不同。诚然，开始时可能极易混淆，有的人可能一时不好明白，但时间长了就习惯了，不混淆了。再说，也不能因为一时不好明白、易混淆而用不正确、不规范的称谓。

    历史：尊重区划名规范称谓

    为此，汪庆峰特意找出历代史志加以佐证。他说，早在宋代、辽金、元代，表示交通道路意思的“路”字就均曾是一级行政区划的名称：今聊城市辖域，在宋代曾分属河北东路和大名路，元代曾分属东昌路、大名路、东平路等。民国年间，表示街道的“道”字也曾是一级行政区划的名称，1912年中华民国建立后，于1913年废除府、州建制，设立“道”级建制，东昌府改为济西道，1914年改济西道为东临道；那时，今聊城市辖域先后均属济西道和东临道，直至1927年才废除“道”级建制，今聊城市辖域直属山东省。

    由此可见，表示交通含义的“道”“路”二字作为一级行政区划的名称，在中国自古有之，不应以此为奇，错误使用、理解类似的“街道：名称实属不该。

    汪庆峰认为，规范街道、社区名称的使用是一项十分严肃的事情，尤其是规范街道、社区基层党组织名称的使用更是一项严肃的政治性工作，不可等闲视之。因此，汪庆峰作为史学界资深人士特向有关地方和单位呼吁：凡对“街道”“社区”名称使用不规范、不正确的均应立即改正，特别是各级出版、文化、宣传、广电等部门要率先垂范，在具体工作中一定准确使用“街道”“社区”名称。（记者 陈金路）