聊城：居民社区设食品药品监管协管员

 　　近年来，食品药品安全问题时刻牵动着每个市民的神经，严重影响着我市的经济社会稳定发展。

　　日前，记者从全市食品药品工商质监管理体制改革工作会议上了解到，根据省政府发布的《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》(下称《意见》)规定，今年，我市将逐步在行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员，筑牢食品药品安全的前沿防线，逐步建成纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖的网络监管格局。

　　一项调查——

　　小餐桌小作坊食品安全问题令人忧

　　细心的市民会发现，在城区小学、幼儿园门口，每到放学时间，除了接送孩子的家长大军，最引人注意的就是举着牌子接送孩子的小饭桌经营者了。由于很多市民都是双职工家庭，中午没时间照顾孩子，只好把他们送到附近的小餐桌。随着小餐桌的发展，食品安全等问题凸显。而在出事之后，市民维权也遇到了各种问题。除此之外，偏远乡镇村庄内存在的家庭小作坊更是屡禁不止，其生产的假冒、劣质产品纷纷流向市场，严重影响着市民的身体健康。

　　案例一：

　　有的小餐桌连消毒设施都没有

　　11月26日，记者在城区小学以及幼儿园附近的居民区发现，小餐桌广告牌随处可见，其生意也相当火爆。这些小餐桌一般在学校附近租房子，然后把房子改装成集吃饭、午休、辅导功能于一体的场地。

　　记者在调查采访中了解到，很多小饭桌的负责人都打着“安全可靠卫生”的标语，但许多小饭桌的安全状况并不乐观。

　　部分小饭桌所谓的“老师”有的是经营者本人，有的是经营者的亲戚，有的是在校大学生。这些小饭桌所用场地的面积很小，也很简陋，大都设在居民区或写字楼里，消毒柜、洗手液等消毒设施都没有，很多也没有相关经营证件。

　　除了卫生、消防状况存在隐忧之外，小饭桌在安全方面基本是空白，一旦学生受到不法侵害或出现意外，没有任何保障。

　　2012年11月份，市民赵女士曾向本报记者反映，她的儿子童童在小餐桌受伤关节错位。据了解，当日童童和小伙伴们玩游戏时，突然一个孩子不小心碰翻了房间内的桌子，桌子倒地后正好砸在了童童的脚上。随后在医院检查得知，孩子的脚趾关节错位，需要做手术。在得知童童的伤势之后，小饭桌的老师曾打电话表示歉意，可在童童做完手术在家休养的这段时间，赵女士再给老师打电话，对方一直没有回应。

　　由于市民当初选择这家小饭桌时并没有签过任何协议，甚至连口头协议都没有，孩子出事后，到底该谁负责成了难题。

　　案例二：

　　“冰红茶”产自家庭小作坊

　　记者发现，在查处小作坊违法生产加工食品的过程中，食品药品监管部门、公安部门以及工商管理部门都曾参与过，也取得了一定的效果，不过从目前的情况来看，家庭小作坊并没有得到彻底根治。

　　日前，有群众向本报反映，冠县东古城镇童庄村有4家造假小作坊，专门生产假冒品牌饮料。

　　记者跟随执法人员查处的过程中，在现场看到不大的院子里成堆的饮品塑料瓶非常显眼，在几间平房内，各种生产设备齐全，设备操作台上还留着一些塑料瓶和瓶盖。隔壁房间里堆放着大约30箱某知名品牌冰红茶。在房间一角，一台喷码机上堆放着很多康师傅饮料瓶盖。

　　隔壁其他几家小作坊内的场景几乎也是如此。据了解，这些家庭作坊直接从后院抽取地下水，经过简单过滤之后再勾兑配料，就生产出各种品牌的饮料。冠县食品药品安全联合执法大队执法人员表示，这些冰红茶全都是山寨货，看上去跟真正的冰红茶没什么两样，口感也难辨真假，市民很难辨别真伪。

　　据了解，像这样的家庭小作坊，在我市很多乡镇都有，由于其位置隐蔽，给查处带来了很大困难。

　　一个背景——

　　乡镇和街道、社区是食品安全问题高发区

　　据报道，今年5月份，聊城一乡镇中学发生疑似食物中毒事件，19名学生出现身体不适，有学生出现呕吐等症状，其中14名学生输液治疗后回到了学校，其余5名学生症状较重留院观察。另外，学校组织其余未出现症状的学生到医院进行检查。

　　2012年8月份，冠县一乡镇饭店发生食物中毒事件，饭店内6人食物中毒后被120救护车接走，在家食用该饭店饭菜的几人食物中毒后也到冠县中心医院治疗。有10人确定为亚硝酸盐食物中毒。

　　2011年9月，莘县一小学86名学生在中午就餐后陆续发生急性肠胃反应，个别有呕吐、腹泻症状。事情发生后，莘县县委、县政府高度重视，紧急将86名学生送到医院观察治疗，并对该小学食堂管理直接责任人进行控制询问，组织卫生局、食药局、质监局、农业局、疾控中心等相关部门的专家对疑似食品进行化验，同时要求对全县所有学校食堂进行整顿。

　　无独有偶，一些农村喜宴，基层小卖部等，由于位置偏远缺乏监管，往往成为食品安全问题的严重隐患。

　　随着人们生活水平的提高，食品安全问题愈来愈受到大家的重视，记者通过调查采访发现，目前农贸市场、食品加工“小作坊”、小摊贩、学校食堂、小饭桌等主要分布在乡镇和街道、社区，点多面广，与群众生活息息相关，一直是食品安全问题的多发区和高发区。

　　尤其是分布在乡镇和社区的一些农贸市场、小餐桌、小餐馆等，卫生情况和食品安全都十分薄弱，一些经营者安全意识不高，由于其分布零散隐蔽，往往造成监管空白。

　　一次尝试——

　　居民社区将设食品药品监管协管员

　　随着居民生活水平的不断提高，对食品药品的需求已经由单纯追求数量上满足转变为追求质量上的提高，进一步加强食品药品监管可谓迫在眉睫。目前，为保障百姓对食品药品安全的需求，聊城市正在努力构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的食品药品监管体系。然而，基层监管一直是我市食品药品监管最薄弱的环节。

　　日前，记者从全市食品药品工商质监管理体制改革工作会议上了解到，根据省政府发布的《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》规定，今年12月底前，聊城市将在行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员，筑牢食品药品安全的前沿防线，逐步建成纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖的网络监管格局。

　　逐步在行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员，负责收集报送食品药品违法生产经营的信息和线索，协助食品药品监管部门做好日常监管、宣传教育等工作。为充分发挥这些基层协管员的作用，聊城市将安排资金给予一定补贴，并加强日常管理和业务培训。

　　除此之外，聊城市还将在各乡镇、街道建立健全食品药品监管机构，落实必要的技术装备，配齐配强工作人员，进一步填补基层监管的空白。同时，充分发挥市场机制、社会监管和行业自律作用，逐步建立督促生产经营者履行主体责任的长效机制。

　　相关链接

　　各乡(镇、街道)将设食品药品监督管理所

　　不久前，山东省政府发布《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》，明确将把工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。对于省以下的完善食品药品检验检测体系，《意见》明确原则上整合市和市辖区食品药品监管、质监等部门所属的食品药品检验检测资源，组建统一的食品药品检验检测中心，由市食品药品监管部门管理。

　　《意见》明确，进一步整合食品药品监管职能和机构。市、县(市、区)将食安办、食品药品监管、工商、质监部门的食品安全监管和药品管理职能及机构进行整合，组建新的食品药品监督管理机构，作为同级政府的工作部门，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，同时承担同级政府食品安全委员会的具体工作。

　　对于省以下的完善食品药品检验检测体系，《意见》明确原则上整合市和市辖区食品药品监管、质监等部门所属的食品药品检验检测资源，组建统一的食品药品检验检测中心，由市食品药品监管部门管理。

　　《意见》明确，原则上在各乡(镇、街道)设立食品药品监督管理所，作为县(市、区)食品药品监管部门派出机构，承担本区域食品药品监管和行政执法工作，行政编制一般不少于5人，所需编制主要从工商部门划转，不足部分在县级行政编制总额内调剂。在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员，负责收集报送食品药品违法生产经营的信息和线索，协助食品药品监管部门做好日常监管、宣传教育等工作。协管员可从村“两委”班子成员、社区管理人员、人大代表、政协委员或村民代表中聘任。

　　对于改革的进度，省政府提出了明确的要求。《意见》明确，全省食品药品、工商、质监管理体制改革，在省政府领导下，由省食品药品工商质监管理体制改革领导小组统筹负责。市级组建新的食品药品监管机构的方案，经市政府审核同意后报省编办备案，2013年11月底前完成新机构组建工作，待市政府机构改革时一并报省政府批复。县级改革方案由市政府审批并报省编办备案，2013年12月底前完成新机构组建工作。

（记者 刘亚杰 张克志）