聊城完善户籍管理 为农村人口进城开绿色通道

 　　聊城城镇化率从2008年的33.71%，增加到2012年的40.1%，城镇人口增加了近7%。

　　目前，城镇化是全国范围的一个趋势。在城镇化过程中，人口从农村向城市转移，农业人口向工业、服务业从业人员过渡。这一过程，不仅是实现现代化的标志，更重要的是，改善了农民的生产生活环境，让他们分享社会发展的成果，享受城市健全的服务。

　　城镇化的背后，离不开产业，产业是城镇化的核心推动力;也离不开城市的吸引力，城市要像磁铁一样，让农民来这里就业、安家。

　　城镇怎样才具有吸引力，农民迁入城市落户有什么担忧?近年来，聊城户籍改革政策就围绕这些进行。

　　政策推动：

　　保留惠农政策

　　引导农村人口进城

　　中小城市户口，早已褪去曾经的光环。

　　2005年开始，我市就实行了统一城乡户口登记制度，农业户口、非农业户口的二元户口性质得以取消，公民身份实现了平等。

　　其实，如今落户难主要体现在大城市。大城市软、硬件环境，对人员的流动形成强大的吸引力，如北京、上海等，一个人拥有了北京户口，就意味着可以在教育、医疗等方面享受较好的待遇。

　　人口从农村向城镇转移，是城镇化发展的必然。

　　按照有关政策，针对城镇化发展的现状，不同规模的城市，实行“松紧有别”的落户制度，是当下的选择，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　在实施“双百大城市”战略的背景下，聊城今年出台了《聊城市户籍管理制度改革配套措施》(以下简称户籍改革配套措施)，意在引导非农产业和农村人口向城镇转移，促进人口合理流动，加快城镇化。

　　相比城市人口，当前农村人口享受粮食补贴、生育政策等方面的优惠。在没有很好就业发展的前景下，一部分农村人口对进城落户存在一定的担忧。

　　如，农村土地权益的问题，农村人口享受宅基地使用权和土地承包经营权，是否随着进城而被取消?再如，生育政策的适用问题，农村人口第一个孩子是女孩，还可以生育二胎，进城后是否还适用?针对阻碍农村人口“进城”的这些担忧，户籍改革配套措施给出了明确的说明，打消进城人员的顾虑。

　　其中，规定：进城人员可继续享受目前农民的各项惠农政策，农村土地承包经营权可依法自愿、有偿流转;依法取得的宅基地使用权得到保护，实行宅基地有偿退出机制。农村人员落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地等，必须尊重其本人的意愿，非经法定程序不得强制收回。

　　在生育政策方面，给落户城镇的农村人口设置了过渡期。其中，规定：落户城镇的农村人口(被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外)5年内可继续执行原户籍地生育政策。

　　除此之外，户籍改革配套措施还包括建立城镇住房保障体系、健全义务教育保障制度、完善医疗保险和卫生服务保障措施、执行养老保险政策、扩大最低生活保障范围、加大就业保障支持力度。

　　居者有其屋。农村人口进城，住房问题是无法回避的。其中，在住房保障政策方面，我市合理确定了住房保障范围、方式和标准，将符合住房保障准入条件的落户城镇农村人口纳入城镇住房保障，采取多种途径，逐步改善已稳定就业的无房或住房困难人员的居住条件。

　　在聊城，城镇的范围具体包括，聊城市市区、各县(市、区)人民政府驻地镇和其他建制镇。这些地方的常住人口，就是聊城的城镇人口，一定程度上反映聊城城镇化发展的水平。

　　在这些城镇落户，聊城分了两大类：在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇落户，需要满足的条件仅包括有合法稳定职业并有合法稳定住所。另外，与其共同生活的配偶、未婚子女、父母，也可以在当地申请登记常住户口;在聊城市市区落户，四类人员及其共同生活居住的配偶、未婚子女、父母，均可在当地申请登记常住户口。

　　这四类人员包括：进城务工农业转移人口，在同一城市连续工作满2年，并按规定参加社会保险1年以上，有合法稳定住所;大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录聘用，并按规定参加社会保险;通过合法途径购买、自建、继承房屋，以及租住成套住房并实际居住2年以上，且有稳定生活来源;投资经商、兴办实业，有合法稳定经营场所、取得工商营业执照且依法经营满1年。

　　这些灵活的户口迁移政策，解决我市农村人口迁移户口的后顾之忧，确保了农村人口就近有序转移进城。

　　产业带动：

　　工业化吸纳就业

　　小城镇遍地开花

　　城镇化的核心是人的城镇化。

　　人的城镇化，取决于工业、服务业发展的速度。大量人口转移到城镇，首先要解决的就是“吃饭的问题”，这就是就业。没有就业，城镇化等同于“空中楼阁”。

　　当下，聊城推出“实施二次创业 贡献跨越赶超”战略，就是为“双百大城市”建设解决就业的主要举措。

　　在聊城，城镇的范围具体包括，聊城市市区、各县(市、区)人民政府驻地镇和其他建制镇。工业、服务业吸纳就业，吸引农业人口到城镇转移，城镇人口增长，进而形成人口相对聚集、基础设施相对完善的“小城市”，这就是目前实现城镇化的主要途径。

　　农业人口为什么要向二三产业转移?农业产出的经济效益，一般来说，是低于工业、服务业的。社会经济的发展，一方面决定了农业人口向工业、服务业转移的必然，因为从事二三产业，会得到更高的报酬;另一方面，农业逐步实现现代化，将一部分劳动力解放出来。富余的农村劳动力，必须要转移，向城镇转移，向工业、服务业转移。

　　反过来，城镇化发展又从两个方面推动工业化，一是转移的农村人口为工业发展提供了劳动力，二是农村人口转为城镇居民，将腾出农村多余的宅基地，这为工业化发展提供建设用地。

　　近来，聊城工业化与城镇化互相促进，形成了一批产业带动城镇化发展的样本，真正实现了“人尽其才、物尽其用、地尽其利”。

　　其中，茌平以园区和小城镇作为产业、城镇融合的载体，为大量农村富余劳动力、大中专毕业生提供了就业平台。目前，仅十几家骨干企业就拥有工人8万多名;依托1600多家大中小企业、1万多个体私营企业户，茌平县10万多农民转型成为产业工人，解决了就业难题，促进了企业发展，带动了城镇化发展。

　　临清烟店镇，也是一个通过产业发展，带动小城镇发展的典型。

　　通过30年的发展，烟店轴承产业，促进了农民向产业工人转化，并吸引了大批外来务工人员。目前，全镇共有产业工人2万余名，外籍务工人员3万余人。产业的膨胀、经济的发展、人口的聚集，为城镇发展奠定了基础。目前，镇建成区面积已达6平方公里，常住人口达4.1万人，城镇化率达53.9%。建成区形成了商贸物流、市场交易、生活居住、工业生产和行政办公等五大功能区。

　　城镇化的快速发展，让烟店初步有了“小城市”的模样。

　　阳谷铜都新城，按照产业、城镇一体的规划，即将开工建设博物馆、新型社区、学校、医院、商业服务等配套设施，利用3—5年时间发展成为阳谷发展的次中心。

　　截至目前，今年全市通过产业促进城镇化发展，已经有40余万人、13余万户农村居民转变为城镇居民。

　　环境吸引：

　　建设宜居生态城

　　吸引人口迁入

　　产业、基础设施是城镇吸引人口迁入的主要条件。

　　产业可以解决迁入人口“吃饭的问题”，基础设施可以确保城镇“宜居”，让迁入人口居住得舒适、方便，涉及的是城市的“软件”，包括道路交通、美化绿化、教育、医疗、购物等多方面。

　　当前，聊城城区在基础设施方面投入巨大，这将提升城市的魅力，吸引农村人口、周边县市城区人口迁入。

　　比如教育，城区拥有优质的教育资源，并形成了一定规模的学区房。这其中就包括部分县城、乡镇的人口。随着教育条件的完善，更多小学、中学校园的建设，城区将吸附更多的迁入人口。

　　打造城市魅力，除了一般的基础设施，如水、电、暖、路等，还要有鲜明的城市定位和特色。

　　为此，在城镇化建设中，聊城始终围绕“江北水城·运河古都”的城市定位，突出生态水系建设，让城市更加宜居，让生态更加和谐。

　　聊城城区以徒骇河为“纲”，正努力打造“四湖八河百桥三十六景”的水系风光，把聊城建设成为冀鲁豫交界地区最佳生态宜居城市。水系景观的建设，让“江北水城”聊城更加名副其实，同时改善了居民生活环境，提高了城市竞争力和吸引力。

　　围绕水文化，各县(市、区)也在积极打造特色城镇。如，临清市围绕打造“三朝运河”城市景观目标，打通了城区济津河、古运河、会通河、漳卫河等内外循环的城市水系，沿线建设了一批生态公园、湿地公园;冠县对城区内的清泉河进行改造，建设了1000亩水面的生态湿地公园和66万平方米的森林公园;莘县重点突出徒骇河治理和仙鹤湖湿地公园建设;阳谷县、茌平县、高唐县在城区挖了湖，堆了山，形成了宽阔的湖面。

　　随着济聊一体化发展，作为省会的后花园，生态宜居的聊城，将吸引更多周边地市人口前来旅游、居住、就业。

（记者 林志彬）