多方联动标本兼治 聊城构建治超长效机制

 　　运输沙石、煤炭等严重超限超载车辆反复碾压，使许多路段变成“阴阳脸”;非法拼装、改装车辆超限超载运输，更是带来严重安全隐患……车辆超限超载运输这个久治不愈的社会顽疾，已成为公路不可承受之痛。

　　为彻底整治车辆超限超载，保护公路设施，优化投资环境，提升聊城形象，市政府决定从10月下旬起在全市范围内开展为期3个月的集中治理车辆超限超载工作，并全面建立起车辆超限超载治理长效机制，让每一条路都变得“畅、安、舒、美”，为实施“二次创业”，实现跨越赶超营造良好的环境。日前，记者走进集中治理车辆超限超载工作现场深入采访，力求将这项工作全景式的呈现出来。

　　超限超载 公路不可承受之痛

　　“要想富，先修路”“公路通，百业兴”，这些老百姓耳熟能详的话，深刻道出了公路建设与经济发展的关系。东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区，健全完善的交通运输网络是基础性、先导性条件。为此，市委、市政府审时度势，作出了实施“5521”工程、构建“立体大交通”体系、争当交通发展先行区的战略部署。目前，经过各级各部门积极努力争取，各项工作正在顺利推进，特别是随着德商高速等重点项目的加快实施，聊城已经成为全省公路建设的主战场。

　　修好路是发展，管好路也是发展，而且是可持续发展。近年来，按照国家和全省的统一部署，我市不断加大车辆超限超载治理力度，但是超限超载一直屡禁不绝，这不仅给公路、桥梁带来了致命威胁，而且影响了我市公路建设和经济发展的大环境。

　　按照国家规定，公路运输最大车载总重不能超过55吨，但实际上有些运输煤炭、沙石等货物的车辆达到100多吨，这些车辆将使公路使用年限缩短40%以上。目前，我市的公路由于超限超载车辆行驶，都有不同程度的损坏，使用寿命都远远低于设计寿命，特别是国道105、309和省道329聊城至东阿段、710聊滑路、324齐南路、254聊夏路、257临博路、258聊位路等路段损坏十分严重，超限超载车辆绕行农村公路带来的更是毁灭性的破坏。

　　车辆超限超载运输，不仅严重损毁了公路桥梁，脱落扬撒也对空气和路域环境造成污染，使交通运输业“先行官”的作用得不到应有发挥，在一定程度上影响了我市经济社会发展的大环境，这与我市“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标格格不入，与构建“立体大交通”体系、争当交通发展先行区的方向背道而驰，到了必须彻底整治的地步。

　　政府主导 下定决心整治顽疾

　　围绕建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区，市政府明确将治超工作作为今年下决心抓好的一件大事。10月8日，市委副书记、市长王忠林主持召开第18次市长办公会，对治理车辆超载超限工作进行研究部署，新一轮治超攻坚战从此拉开帷幕;10月10日，市政府印发《聊城市集中治理车辆超限超载工作实施方案》，提出了“政府主抓、部门联动，综合治理、标本兼治，依法行政、文明执法”的工作要求;10月22日，全市集中治理车辆超限超载工作会议召开，副市长白志坚、任晓旺出席会议并讲话，我市历史上规格最高、规模最大、力度最强的集中治超行动正式打响。

　　为加强对集中治超工作的领导，市政府成立了由市委副书记、市长王忠林亲自挂帅，副市长白志坚、任晓旺任副组长，包括各县(市、区)政府、市属开发区管委会和16个市直部门主要负责人为成员的集中治超工作领导小组，下设办公室及路检路查、货运源头监管、非法货场及非法改装车辆企业清理、检查督导、宣传报道5个工作组。同时，按照治超工作属地管理的原则，各县(市、区)都成立了相应的领导机构和工作小组，全市上下联动，部门协作配合，统一开展行动，齐心协力打赢这场“硬仗”。

　　突出重点 重心前移抓住源头

　　按照市政府工作方案的要求，这次集中治超的重点包括超限超载车辆、大型货源点、非法营运车辆和违法违规现象。超限超载车辆主要是指运输煤炭、沙石、建材等车货总重超过55吨的车辆。大型货源点主要是指年运量20万吨以上的货源点和国、省道旁无证经营的沙石场、煤场等。非法营运车辆主要是指无牌、无证、改装、拼装的非法营运车辆。违法违规现象主要是指闯岗拒检、暴力抗法等违法违规行为。

　　在这次集中治超行动中，坚持关口前移，加强了源头管理。经信、交通等部门负责对年运量20万吨以上的重点货运源头企业实施派驻监管，对年运量5至20万吨的货运源头企业实施巡查监管，各重点派驻企业要为派驻管理提供必要的工作条件，确保源头管理人员住得下、管得住，确保超限超载车辆不出场、不出站。工商、国土等部门负责对非法经营的建材、煤炭、沙石等货场进行清理、取缔。

　　擅自改装车辆，加长加宽加高车身，是造成超限超载的另一个源头。工商、质监等部门将加大对机动车改装以及车辆维修企业的监管力度，规范改装、维修企业行为;全面摸排车辆改装场所，依法取缔非法车辆改装场所，杜绝非法改装车辆出厂。公安、交通等部门严把车辆登记和检验关，对不符合国家标准的车辆不予挂牌和审验，杜绝非法拼装、改装车辆上路行驶。

　　联合执法 铁腕整治双超车辆

　　为形成强大的执法合力，市路检路查组从公安、交通、公路等部门抽调100名执法人员组建了联合执法队伍，按照“四班三运转”的工作模式进行编组，采取定点把守和流动巡查相结合的方式，以车货总重超过55吨的严重违法超限超载运输车辆为重点，实行24小时不间断上路执法，迅速形成严管严查的高压态势。为了防止交接班时间出现治超盲区，所有执法人员都是在路上交接班。各县(市、区)也参照市里的模式，共抽调600余人，组建联合执法队伍，选取17个布控检查点，涵盖了全市所有国省干线公路和重要农村公路，实现了对全市超限超载车辆的有效覆盖，让超限超载车无路可走。

　　在政府的统一领导下，各级公安、交通部门出重拳、下狠招，对超限超载违法运输车辆，严格实施卸载措施，责令停止行驶直至消除违法状态;对现场查处的非法改装车辆，采取强制拆解等方式责令车辆恢复原貌;对拼装、报废车辆予以收缴，强制报废;对现场查处的违法超限超载驾驶人，严格按照法律、法规给予扣分和罚款处理;对行政处理决定拒不履行的，依法申请法院强制执行。同时，我市积极探索建立事后追踪处理机制，及时将超限超载车辆的相关信息抄告道路运输、车辆管理机构进行追踪处理。对多次违法超限超载的车辆、企业和驾驶人，纳入道路运输黑名单，向社会公告。

　　针对执法环境差、执法阻力大的问题，对容易出现集结闯关、带车绕行、暴力抗法的地点和区域，公安机关增加执法警力，必要时采取各警种联动处置方式，切实维护好治超工作秩序;对“车托”非法带车、阻碍执法人员依法执行公务，甚至攻击执法人员的暴力抗法分子，结合打霸治痞行动严厉进行打击，构成犯罪的坚决追究其刑事责任，形成了联合执法的强大震慑力。

　　严肃纪律 实行责任倒查追究

　　治超从规范执法行为开始。在治超集中行动开始前，市路检路查组对执法人员进行了业务培训和纪律教育，要求必须坚持依法行政、文明执法，注重情、理、法的合理运用，做到着装正规、行为文明、用语礼貌，严防公路“三乱”。在治超过程中，坚持“一个标准喊到底，一把尺子量到底，一把刀子切到底”，对查扣的超限超载车辆统一处罚标准，实施公开处罚、阳光治超，将权力关在笼子里，防止人情执法、滥用处罚权等问题发生。对执法人员徇私舞弊或充当非法经营“保护伞”的，一经发现，坚决清理出执法队伍，依法依纪进行查处。

　　治超是场硬仗，必须有强有力的监督。监察部门牵头加强对重点区域、重点路段进行督导检查，建立和落实责任追究制度，强化纪律约束。凡由源头派驻企业驶出的超限超载车辆，实行“责任倒查”，哪个环节出现问题就追究哪个环节的责任。对在治超工作中发现的不作为、慢作为、乱作为等行为，严格追究相关单位和人员的责任，绝不姑息。对治超工作不力、违法超限超载运输未能得到有效遏制的县(市、区)，市集中治超工作领导小组办公室将进行通报，必要时实行公路建设项目限批制度。

　　深入宣传 营造浓厚舆论氛围

　　为营造全社会关注治超、理解治超、支持治超的良好氛围，由市委宣传部牵头研究制定了宣传报道工作实施方案，在治超行动之前组织开展了为期10天的集中宣传活动。聊城日报、聊城电视台、聊城新闻网等新闻媒体全文刊发了集中治超通告，争得了舆论上的主动权。各县(市、区)开展了全方位、多层次、大规模的宣传活动，设立固定宣传点接受咨询，悬挂宣传条幅1860幅，向社会广大群众、运输业户发放宣传单13000多份，形成了群众理解、业户支持的良好舆论氛围。各级经信、交通部门主动走访重点生产企业、运输企业，进行耐心细致的政策宣传，取得企业对治超工作的理解和支持。各级新闻媒体单位深入执法一线进行全方位跟踪报道，深入宣传超限超载的危害及治超工作的意义、目的和要求，宣传有关治理政策、处罚措施和治超工作的进展情况，对严重违法案件及阻挠执法、暴力抗法等非法行为进行公开曝光，形成了全社会共同支持参与治超工作的良好社会环境。

　　全市集中治超工作开展以来，各县(市、区)和市直有关部门认真贯彻落实市政府的安排部署，统一思想认识，加强组织领导，集中各方力量，迅速开展行动，狠抓源头治理、联合执法、检查督导、舆论宣传等关键环节，科学处理集中治超与经济发展之间的关系，路面超限超载车辆大幅下降，货物运价逐步回归合理范围，部分非法改装车辆开始自行恢复原状。截至11月10日，全市共查处违法违章车辆470辆，其中超限超载车辆301辆，卸货5930多吨，强制拆除非法改型车辆53辆，集中治超工作取得了初步成效。

　　什么是车辆超限超载运输?

　　超载是根据车辆的装载能力来确定的，是指汽车装载货物超过了汽车的核定载质量;超限是根据公路的设计技术标准来确定的(不同等级的公路其设计的限载标准不同)，是指汽车的车货总重加轴载质量超过了公路对其的限值。按照规定，二轴车辆车身和货物总重超过20吨，三轴车辆车货总重超过30吨，四轴车辆车货总重超过40吨，五轴车辆车货总重超过50吨，六轴及六轴以上车辆车货总重超过55吨等五种情形应认定为超限超载车辆并予以纠正。

　　车辆超限超载有哪些危害?

　　车辆超限超载运输是危害公路基础设施的最大杀手。美国AASHTO(美国国家公路与运输协会)的研究表明，轴载超限对路面的磨损，与标准荷载相比呈四次方几何级数增加。据测算，当车辆实际轴载超过路面标准设计轴载1倍时，在沥青路面上行驶一次，相当于标准轴载车辆通行20次，而对于水泥混凝土路面，超限车辆通行一次相当于标准轴载车辆通行65536次。车辆超限超载运输潜伏着极大的安全隐患。据统计，70%的道路安全事故由超限超载引发，50%的群死群伤事故与超限超载有关。另外，超限超载车辆尾气排放大大增加，有些运输沙石的车辆脱落扬撒，对空气和路域环境造成严重污染。

　　国家、省有关治超工作部署

　　国家和省对治超工作的总体要求是：政府主导、部门联动，立足源头、标本兼治，依法严管、联防联治，规范行为、追究责任，完善制度、长效治理。2004年6月，经国务院批准，交通部、公安部等七部委联合行动，按照“统一口径、统一标准、统一行动”的原则，正式启动全国治理车辆超限超载工作;2005年国务院办公厅印发《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》;2007年交通部、公安部等九部委印发《全国车辆超限超载长效治理实施意见》;2011年国务院颁布实施《公路安全保护条例》。为持续推进治超工作，建立完善长效机制，2010年省政府第221号令出台《山东省治理超限和超载运输办法》，2012年省交通运输厅等六部门下发《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》，为进一步依法治超、长效治超奠定了基础。

（记者  吕磊  通讯员  王利）