聊城公共交通迎来发展新契机

合肥市府广场的公共交通枢纽。

合肥市府广场的公共交通交通综合枢纽。

合肥市府广场的公共交通交通综合枢纽。

合肥市府广场的公共交通交通综合枢纽。

公交出行手机查询系统测试版截图。

 　　去冬今春，严重的雾霾天气让人心有余悸;

　　开车上路，常常出现的拥堵和停车难的问题让我们头疼不已;

　　而在一些偏僻的乡村，虽然通了路，但因为缺少交通工具，许多老年人一年到头难得进一次城……

　　在不少人看来，大力发展公共交通事业，是解决以上诸多问题的良药。

　　就在10月11日，山东省人民政府办公厅根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)和《山东省道路运输条例》等有关规定，发布《关于优先发展公共交通的若干意见》(以下简称《意见》)，从诸多方面对公交发展提出要求，并明确规定，我省要用5年时间，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。

　　6天之后的10月17日，《山东省机动车排气污染防治规定》公布，将于12月1日施行的这个新规规定，设区的市、县(市、区)人民政府应当优化城市功能和路网布局，推广智能交通管理，优先发展公共交通事业。

　　公共交通的大发展，以如此密集出台文件的方式强调，再一次引起众人的关注。

　　对于我们这个城市来说，公共交通事业发展距离这些要求还有多远?“省标”为我们带来了哪些契机?这些成为很多人关心的问题。

　　那些“标配”

　　每万人拥有公交车辆目前不到10标台

　　《意见》提出，我省要用5年时间，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，并提出具体的细化目标：市区人口300万以上的城市，基本建成以公共汽(电)车为主体、轨道交通和快速公共交通系统(BRT)适度发展的公共交通服务网络，城市万人拥有公共交通车辆达到18标台，中心城区公共交通占机动化出行比例达到60%以上;市区人口100-300万的城市，建立以公共汽(电)车为主体的公共交通服务网络，城市万人拥有公共交通车辆达到15标台，中心城区公共交通占机动化出行比例达到50%以上;市区人口100万以下的城市，基本建成覆盖城乡的公共交通服务网络，城市万人拥有公共交通车辆达到12标台，中心城区公共交通占机动化出行比例达到40%以上。

　　在今年的市委十二届四次全会上，我市提出，要实施“双百大城市”战略，到2015年，建成面积100平方公里、人口100万的“双百大城市”。如果按照这个目标来核算，届时，我市城市万人拥有公共交通车辆要达到15标台。

　　谈到这个目标，聊城公交集团相关负责人坦言压力不小。举个例子，目前城区人口60万多人，而公交车的数量为529台，这529辆公交车按标台计算的话为521标台，每万人拥有的公共交通车辆不到10标台。

　　公交集团给出的另一项数据是，如今每天公交运营的客流量为16万人次，节假日期间这一数据能达到20多万人次，公交的分担率基本保持在11%左右，这与《意见》中提出的未来分担率达到50%的目标还有不小差距。

　　不过一个让人欣慰的消息是，我市的公交车辆如今每年都在增加，今年就新增了60辆公交车，而且新增车辆均为环保的LNG新能源公交车，如今在529辆车中，LNG新能源公交车已经占到了169辆。加上油电混合动力新能源豪华公交车，公交节能环保车辆所占比例达40%，实现了节能减排，提升了城市形象。未来两年，新能源公交车的比重还会增大。

　　此外，根据《意见》，我省要用5年时间基本实现中心城区公交站点500米全覆盖。对此，聊城公交集团相关负责人表示，这一标准在我市中心城区早已经实现，我市部分路段甚至已经达到300米全覆盖的标准。不过，受多重因素影响，我市也存在着中心城区公交班次过密，其他地方班次过少“两极分化”的局面。

　　那些规划

　　我市如今尚缺公交发展专项规划

　　《意见》规定，城市人民政府应当组织发展改革、规划、住房城乡建设、交通运输、公安等部门，科学制定城市综合交通体系规划和公共交通规划，并纳入城市总体规划。

　　根据《意见》，规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，应纳入城市控制性详细规划，确保公共交通设施用地的预留，其用地符合《划拨用地目录》的，应以划拨方式供地，不得侵占、挪用或转让。城市公共交通规划由城市人民政府批准并组织实施，交通运输部门负责统筹协调管理，不得擅自变更。

　　对此，相关人士提出，在我市，如今恰恰缺乏公交发展的专项规划。也因此，在场站等设施建设、技术装备提升等多方面，相关部门缺乏总体协调，随着我市城市进程的加快，这一弊端已经日渐凸显。

　　记者注意到，早在2007年我市制定的《关于优先发展城市公共交通意见的通知》中就明确提出，要科学编制并严格实施城市公共交通发展规划，各县市人民政府要于2007年6月底完成规划编制工作。不过在相关人士看来，即便当时制定了规划，也显然已经不适应如今的城市框架发展需求。

　　不过，相关人士同时认为，此次《意见》的出台，为我市公共交通发展规划的制定带来了良好的契机，尤其是我市目前城市框架拉大，各项规划正在统一制定中，这也为公交发展带来了良好的机遇。

　　那些路权

　　增设公交专用车道的呼声从未停止过

　　如今在聊城，和很多地方一样，因为和机动车辆混行，公交车的运行速度上不去，且上下班高峰期常常陷入一片拥堵，拖慢了整个城市的运行节奏。

　　这其中反映出的种种问题，凸显出公交车路权优先的必要性。

　　今年7月26日的一场大雨使得城区一片汪洋，谈到那天的情景，公交集团副总崔高峰印象深刻：很多私家车停在水中，公交车原本可以大显身手，却因为前方车辆占道无法前行。公交站牌前，众多市民脸上焦急等待的神情让崔高峰觉得心有余而力不足。

　　实际上，近几年，关注公交车路权优先，要求增设公交专用车道的呼声从未停止过。就在今年的聊城市两会上，民进聊城市委就提交了《关于在聊城城区部分路段设立公交专用道的建议》的提案。在这份提案中，民进聊城市委提到，由于交通拥堵，公共交通不能按时到达，致使上班职工、上学学生等，不能方便乘用公共交通，转用私家车、电车等其他交通工具，增加了交通压力，进一步造成严重交通堵塞，从而影响广大市民的工作生活。

　　为了方便广大市民的工作生活，方便人们出行，减少因公共交通拥堵造成的不便，民进聊城市委建议在聊城城区部分有条件的主要交通干道建立公交专用道，以供公交车、救护车、校车以及厂企班车等车辆通行。

　　提案中还提出，根据聊城实际，公交专用道可首先实施时段性管理，例如：每日7点-9点和16点-19点为公共交通车辆专用时间，其他时间为公共交通车辆优先通行时间，在专用时间内只准许按规定线路运营的公共汽车、救护车、厂企班车、校车通行，在其他时间内要让公交车辆优先通行。

　　这一观点，与济南、枣庄、张家港等地已经实行的公交专用车道管理方式差不多。在济南，BRT快速公交更像是“搬到路面上的地铁”，让乘客一路畅通无阻，满足了公共交通通达性和便捷性的基本要求。

　　针对公交路权优先的问题，《意见》中明确提出，要改善公共交通通达性和便捷性。科学设置公共交通优先车道、专用车道、路口专用线、单向优先专用线等，调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。在现有基础上，单向3车道及以上的城市道路以及有条件的主干道要辟建公共交通专用道，市区新建、改建的主干道也要同步规划、建设公共交通专用道。

　　那些配套

　　聊城尚无公交车标准首末站

　　我们常常注意到这样的情况：在很多线路的终点站，因为没有专门的停车场，公交车只能靠边停车，乘客从四面八方赶来，堵在一团上车，存在很大的安全隐患。

　　我们还经常发现这样的场景：在商贸区和车站等人群密集场所，许多人要想去站牌等车，需要穿过马路，越过车流，同样非常不安全。

　　这其实暴露出一个城市在公交基础设施建设上的不足。

　　根据《意见》，我省将加快调度中心、停车场、保养场、充电站、加气站、首末站以及停靠站的建设。城市道路、居住区、商业区和大型公共活动场所等城市建设项目，应当同时规划建设相应的公共交通设施，并实现同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。城市主要交通干道上，配套建设港湾式停靠站，并完善站台、候车亭等服务设施。

　　同时，加快建设城市综合交通换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，充分发挥换乘枢纽的关键作用，实现城市公共汽(电)车、轨道交通、出租汽车之间的方便换乘。根据公共交通车辆规模，合理配置相应的停车场站，逐步消除占用城市道路停放公共交通车辆的现象。

　　如今，提到城市综合交通换乘枢纽，崔高峰对安徽合肥依然印象深刻。在他的电脑里，至今存放着数张当初考察时的照片。

　　在合肥市府广场，崔高峰注意到，那里的交通换乘枢纽简直太棒了：乘客在广场二楼弧形走廊里，就可以通过指示牌直接分流到各路公交车的站点，走下电梯直接上公交车或出租车，根本不用穿过马路，更不会与马路上的车流发生任何交集，整个过程安全、有序。

　　如今，崔高峰等人的愿望是，希望在不久的将来，在聊城一些人员密集的场所如汽车站、火车站等地，也能建成类似的先进的交通换乘枢纽。

　　而集团副总高波则告诉记者，如今在聊城，尚无真正意义上的公交车标准首末站，与外地相比，我们的差距非常明显。此外，目前，聊城只有四块地方停车，仅3万平方米的面积。按照国家规定，每标台车需要200平方米的停车场地，聊城目前有521标台车，至少需要10万平方米的场地。另外，公交枢纽站、首末站、调度中心、保养场、港湾式停车站都亟需建设。

　　据了解，此前，在结合了外地相关经验后，公交集团曾经就基础设施建设形成了一个统一的实施意见，但终因场地因素等多方原因，这份实施意见如今依然只是留在纸上。

　　那些探索

　　一些即将上线的新系统

　　不但能方便候车还能打击扒手

　　《意见》中提出，要将公交智能化建设纳入城市信息化建设体系，推进信息技术在公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用。积极建设公共交通综合信息平台和公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，加强与城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。

　　记者了解到，在这些方面，我市的一些探索让人欣喜。

　　8月份，柳园路新安装的港湾式候车亭采用了滚动式屏幕设计，显示所经过的公交线路距离本站的距离以及还需要等待多长时间等信息。给不少市民带了极大的便利。据了解，分布在柳园路聊城汽车总站到湖南路路段的25个这样的新式候车亭，年底前可全部投入使用。

　　不仅如此，聊城公交集团科技处处长衣五一说，目前公众出行手机查询系统已经进入测试阶段，该系统一旦运行，将对市民候车带来极大便利。

　　举个例子，比方说在东昌宾馆的一位市民想乘坐2路公交车，他可以先使用自己的智能手机登录该系统，查询2路车的所有站点，系统上会显示这一线路上每辆公交车的具体位置。你可以据此了解，最近的一辆公交车离自己的站牌还有几站、多少米的距离。

　　再举个例子，比如说一位市民正在市委站牌候车，他还可以使用该系统查询经过该站牌的所有公交线路，并能了解到哪些公交车正朝着这个站牌赶来，方便自己换乘。

　　不仅如此，系统还设置有到站提醒功能，你可以设置提前几站来发出提醒，避免坐过站的情况。

　　衣五一说，一旦这个系统运行，很多市民完全可以据此估算什么时候从家里出门去赶车，做到心中有数。

　　此外，科技处完成测试，已经进入招投标阶段的另一个系统是3G视频监控系统。据了解，该系统对于乘客来说，最大的优点在于车载监控画面的即时传输。依据该系统，后端工作人员能对车厢内的状况一目了然，它未来能有效地完善车内服务，保障乘客安全，不但能避免乘车纠纷，更能打击公交车扒手，提升乘车感受。

　　还有，为满足居民快捷出行的需要，我市推行了手机刷卡乘车，这一点领先省内同行业，也拓展了聊城智能化乘车的新时代。

　　那些期待

　　让更多群众享受

　　普惠性公共交通服务

　　根据《意见》，各级人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，逐步加大对公共交通建设的支持力度。要制定具体的财政补贴政策，对企业因价格限制因素造成的政策性亏损，以及公共交通企业承担的老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，各级人民政府要给予补贴。

　　对此，聊城公交集团相关负责人表示，近几年来，我市加强了对公交事业的扶持力度，不过每年集团在公益支出方面的缺口仍比较大。

　　其中的一个数据或许能说明一些问题，高波告诉记者，如今我市办理的70岁以上老人的免费乘车卡就达到了3万多张。另外，我市在公交车更新换代方面需要政府给予大力扶持。

　　此外，《意见》提出，要从统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的高度，积极适应城镇化的要求，加快城乡客运资源整合。

　　根据今年的聊城市政府工作报告，在2012年，我市市到县、县到乡的客运线路公交化改造全面完成，2013年，要在出行通畅方面迈出新步伐，推进村村通向村内通、网络化发展。

　　来自市交运集团的一项统计数据显示，我市从2010年发展城乡公交至今，目前在50条线路上运行着224辆城乡公交车。

　　相关人士表示，目前我市的农村客运线路公交化改造正在积极进行中，不过，因为受到诸多因素的影响，还存在着不少问题，如何在更大范围内让更多农村群众享受普惠性的公共交通服务，还是一个需要多方考虑的大问题。

　　尽管如此，采访过程中，不少人士认为，与之前相比，我市的公共交通发展如今正在呈现日新月异的变化，这一点，从马路上日趋便捷的公交出行方式上，从造型别致的公交候车亭上，从焕然一新的公交大巴上都体现得淋漓尽致。尤其是今年，市委、市政府提出“公交优先”战略，加大资金投入、改善基础设施，为全市新一轮大发展打造了必备硬件，相信随着我市经济社会的发展，聊城市民不仅会“行有所乘”，更能获得生活品质的进一步提升。

（记者 赵宗锋 于新贵）