一座“边缘”城市的赶超路

　　编者按 近日，《中国县域经济报》一版头条刊发通讯《一座“边缘”城市的赶超路》，展示聊城抢抓国家和全省重点区域发展战略叠加区的机遇，东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区的成功经验和生动实践。现予转载，以飨读者。

 　　聊城，位于鲁西，临河南、河北，是一座典型的内陆城市。代表我国商业文明的京杭大运河和农业文明的黄河在此交汇，繁忙的漕运，肥沃的平原，曾让聊城一派繁荣兴盛。然而，随着交通方式的改变，经济形势的变换，水运和农业，已不能再给这座内陆城市带来光环。新中国成立后，聊城发展步伐开始放缓，甚至走向“边缘化”。

　　如何突破困境、实现逆转，走向经济发展的中心舞台?打造“江北水城”品牌、壮大工业经济、推动农业升级……聊城人一直在苦苦探索。2012年，突破找到点了——纳入中原经济区规划，成为山东省会城市群经济圈和西部经济隆起带的要点城市，曾经担忧“被边缘化”的聊城，一跃成为国家和全省重点区域发展战略的叠加区。

　　“标兵越来越远，追兵已经没有”

　　近年来，聊城全市生产总值突破2000亿元，地方财政收入突破100亿元;规模以上工业主营业务收入达到6677亿元，居全省第7位;服务业占生产总值的比重达到32.6%;粮食产量达到116亿斤,实现“十连增”;蔬菜总产达到1440万吨,名列全省第一。今年上半年全市完成生产总值1068.93亿元，同比增长10.0%，规模以上工业增加值同比增长11.9%，农民人均现金收入6157元，同比增长13.49%，完成国家和地方税收比上年同比分别增长3.5%和22.8%。全市完成招商引资资金294.7亿元，同比增长26.6%。

　　“虽然自己和自己比进步很大，但是在全省各市竞相发展的形势下，我们的速度明显慢了。”市委书记林峰海说，在全省经济的“大盘子”里，聊城的生产总值占全省的4.3%，地方财政收入占全省的2.6%，明显低于全省6%的人口占比，多项经济社会发展指标低于全省平均水平。

　　“过去聊城人常说‘前有标兵、后有追兵’,现在的情况是‘标兵’越来越远,完全意义上的‘追兵’已经没有了。”聊城相关负责人曾表示。2012年，聊城市实现地方财政收入104亿元，只是青岛的1/6，烟台、潍坊的1/3,淄博、济宁的1/2;与曾经并列甚至是“追兵”的市相比，聊城财政收入也少于枣庄、德州、菏泽、滨州。在全省140个县(市区)中,2012年地方财政收入过100亿元的县1个，过50亿元的10个，过30亿元的31个，过10亿元的94个，而聊城市只有3个县过10亿元，最多的茌平县也仅有18.8亿元，多数县在全省的位次不进反退。

　　林峰海说，在这种状况面前,每一个负责任的聊城干部都会有一种“脸红”“心跳”“坐不住”的感觉。“如此下去，聊城不仅是‘不进则退’，而且是不快进、大进就是退。”“慢牵牛”“雅”称的聊城人深深地感悟到，现在已“等不起、慢不得”了。

　　多个区域发展战略的叠加区

　　“现在的聊城成为了国家和全省重点区域发展战略的叠加区，具备了‘东融西借’的重大机遇，这在聊城历史上是从来没有过的。”林海峰在此前接受媒体采访时如是说。

　　2012年以来，聊城被纳入国家中原经济区规划，同时，随着山东提出建设省会城市群经济圈、打造西部新的经济隆起带，聊城更是成为其中要点城市。

　　“向东，高效配置先进发展要素，全方位融入省会城市群经济圈和西部经济隆起带;向西，借力国家级中原经济区大舞台，拓展市场、延伸腹地，3年内进位争先，跨越赶超，奋力抢占冀鲁豫三省交界科学发展制高点。”今年4月，聊城市委十二届四次全委会发出“东融西借，跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”总动员令。

　　“中原经济区的核心任务是，促进工业化、城镇化和农业现代化‘三化’协调、跨越发展，这与聊城实现科学跨越的目标完全吻合。”聊城市市长王忠林介绍，用好国家赋予聊城的中原经济区重要中心城市、地区性交通枢纽、重要产业基地、鲁西内陆开放试验区、区域合作北部门户等功能定位，积极争取在项目审批、基础设施、资金配套、转移支付等方面享受中部地区政策。

　　省会城市群经济圈是以济南为核心，淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边6市组成的圈层区域。经过交通、信息、产业等要素融合，该圈层产业协作日益紧密，区域一体化进程不断加快，去年仅6市在济南注册的大型企业总部就超过70家。

　　东阿阿胶、时风集团、中通客车、信发集团等聊城市巨无霸企业内，来自济南的“星期日工程师”越来越多。这种景象宛如上世纪助力苏南工业大发展的上海“星期日工程师”，他们在实现自身价值同时，也促进了聊城与省会城市群经济圈的对接。

　　“充分利用好省会济南和东部先进市在产业、资金、技术、人才上的优势，主动承接产业转移，积极引进先进生产要素，在更大范围内优化配置资源，是提升聊城产业层次，实现优势互补、错位发展的关键所在。”林峰海介绍，做好“东融”文章，西部新经济隆起带建设亦不容忽视。数据显示，涵盖枣庄、济宁、德州、聊城、菏泽等5市的西部隆起带，资源优势十分明显，其中煤炭储量占全省80%，水资源调配能力占全省36%，形成了工程机械、有色金属、专用汽车等产业体系。该经济区一方面处于产业大发展机遇期，一方面处于资源优势转化为产业和城镇化优势的关键期，“聊城融进去，就会顺势而为，获得新发展。”

　　为构筑融入两大省级战略发展的大平台，聊城市划出经济技术开发区、茌平县、东阿县“三角区”的100平方公里，道路、管网等基础设施投资就达209亿元，实现交通通信及要素市场、公共服务一体化，打造承接省会城市群经济圈产业转移的前沿阵地，带动聊城加快对接、融入省会城市群经济圈和山东西部新经济隆起带。

　　县域是跨越赶超的主战场

　　县域经济是聊城经济的主体，是跨越赶超的主战场。如何激发县域活力，成为聊城政府和学者致力研究的问题，并期望通过出台相关政策和总结先进经验，以期形成各县(市、区)生龙活虎、竞相发展的良好局面。

　　“由各县(市、区)长兼任园区书记，一周内全部到位。”林峰海曾在聊城市委十二届四次全体会议上果断提出;要搞好体制创新，以县(市、区)长兼任园区书记为契机，进一步大力推进镇企园合一，理顺园区的发展体制。要搞好管理创新，在人事、财政、审批等方面赋予园区更大的自主权，激发园区发展活力。要搞好政策创新，在资金、土地等要素安排上向园区倾斜，促进企业集聚，打造特色产业，壮大产业集群。要搞好统筹创新，将园区发展与新型工业化、城镇化紧密结合起来，在企业发展的同时，带动农民到二、三产业就业，搞好农村社区建设，打造工农城乡一体发展的示范区。以超常规的措施，推动园区完善体制，是该市刺激县域经济，实现赶超跨越的关键一步。目前，各园区书记已全部到位。

　　总结各县市先进的发展经验，互相借鉴，取长补短，也成为聊城县域经济跨越发展的一个捷径。

　　茌平县的大企业撬动，成为一个有力范本。2010年，位于聊城市西部的茌平县成为鲁西地区首个进入全国百强县的城市。从欠发达县到全国百强县，这与茌平坚持工业强县密不可分。据了解，从2008年至今，累计实施总投资千万元以上项目达到912个，其中过亿元的项目269个，完成规模以上固定资产投资492.6亿元，全县形成了铝加工、密度板、味精、纺织、制药、聚氯乙烯等6大产业集群。

　　同样实现跨越式发展的县域还有高唐，该县曾经是山东最落后的县区之一，但1993年之后逐渐从落后的农业县到现在的工业经济强县，它的成功就在于采用了大企业集团带动的发展模式。在高唐县，先有了时风集团、泉林造纸、蓝山集团三个骨干企业，之后又出现了奥克特化工、金兴集团等大型企业，其中时风集团最具代表性，2007年，仅时风集团一家企业的职工数就占了全县总职工人数的42%，就业带动效应很明显，带动了就业，随之而来的就是带动居民收入。

　　同时，设立“经济飞地”，也成为一个有效措施。现在东部不少市县都有产业扩张需求，但面临建设用地指标紧张的难题。通过合办产业园或开发区，在西部地区设立“经济飞地”，实现互利共赢的经济发展模式。

　　莘县的“飞地经济”目前已在当地生根发芽。据了解，2013年，莘县从陕西宝鸡钛产业基地引进两家投资过亿元的钛产业项目，项目均落户于该县大张家镇古云经济技术开发区，除古云经济技术开发区外，该县还成立了千亿盐油化工园区和鲁西经济开发区，“飞地招商”项目都可在此“借地”落户，而税收按比例返回引资方所属乡镇。

　　（中国县域经济报记者 吴本笠）