至去年底聊城个体户将近12万

    市工商局企业注册局提供的数据显示，截至2012年底，聊城全市共有市场主体150974户，其中内资企业6255户，同比增长1.25%，注册资本（金）4011935.33万元，同比增长10.98%；外资企业450户，同比下降26.83%，注册资本59108.57万美元，同比增长11.16%；私营企业20688户，同比增长17.22%，注册资本（金）8031994.69万元，同比增长43.53%；个体工商户118735户，同比增长14.66%；农民专业合作社4846户，同比增长37.51%，出资总额723662.91万元，同比增长66.43%。虽然增长趋势未改，但增幅较前一年明显回落。

    14日上午，在市行政服务中心工商局窗口办理业务的市民排起了长队。“这边有7个人，每天的工作量很大。”市工商局企业注册局相关负责人解释，按照规定，每年3月1日至6月30日是营业执照年检的时候，年检刚开始前来办理业务的人比较多。

    该负责人表示，注册资本在100万元以上，冠“市”字头的新开户多的时候一天有七八家。但从2012年的情况来看，聊城市场主体总量增长趋势未改，但增幅明显回落。这说明，国际经济环境恶劣，在经济全球化和对外开放的大格局下，聊城未能独善其身。

    但由于聊城市经济外向程度不高，所受影响相对较小，尚未改变市场主体总体增长的趋势。

    高“出生率”与高“死亡率”并存

   2012年注册户数同比增加近两万户，但注销与吊销的也增加了118户。

    2011年，聊城全市共有市场主体131518户，相比之下，2012年新增19456户。

    2011年，聊城注销营业执照的有521户，吊销营业执照的有839户；2012年，聊城注销营业执照的共557户，吊销营业执照的共921户。

    “去年，恶劣‘气候’与政策‘暖风’交织，高‘出生率’与高‘死亡率’并存。”该负责人说，2012年，聊城市场主体发展还是呈现上升趋势，这与工商部门不断出台优惠政策，降低准入门槛，宽松发展环境密切相关。

    2012年，聊城市率先推出了生活便利行业个体业户免登记及企业主体资格先行确认的登记注册制度，并试行免交与登记注册关系密切的行政事业性收费等改革，助推了市场主体发展。

    2012年，聊城全市各类市场主体通过注销、吊销等方式“死亡”1478户，同比增加118户，增长8.68%，其中，私营企业死亡率上升幅度最大，死亡率5.44%，同比上升11.82个百分点。

    “注销量和吊销量，去年比前年的都大。每天有进入这个市场的，每天也有退出的。”该负责人说，营业执照注销可能是因为赔钱多，干不下去了，也有可能是因为股东身体不好，自愿退出市场。被吊销营业执照的，是因为违规，不准其再继续经营。

    该负责人坦言，在国际经济危机的冲击下，国家宏观调控政策及时作出了重大调整，地方政府及主管部门纷纷出台了扩大内需、促进增长的“救市”措施。聊城市工商部门立足职能，进一步降低准入门槛、减轻创业负担，为各类市场主体营造宽松的生存发展环境，使市场主体的新登记数维持在较高的水平上。尽管政策力度之大前所未有，但这些政策本身难以全部冲抵经济衰退带来的负面影响，因生产经营困难而倒闭的市场主体数量不断增加，从而出现市场主体高“出生率”与高“死亡率”并存的新特点。

    数量减少规模壮大

    少了165户，注册资本却增长近6000万美元。

    从2012年聊城市市场主体发展情况看，外资企业与内资企业（包括国有集体企业与私营企业）发展表现出了不同特点。

    截至2012年底，全市共有外资企业450户，同比减少26.83%，注册资本59108.57万美元，同比增长11.16%。其中，2012年度新增15户，同比减少46.43%，注册资本9244.88万美元，同比增长6.82%。

    从户数上看，外资企业下降明显，由2011年的615户，下降到2012年的450户；从注册资本额上看，却逆势上扬，由2011年的53176.67万美元增长到2012年的59108.57万美元。

    数量规模“双上升”

    国有集体企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社无论户数还是注册资本都有所上升。

    除外资企业之外的其他市场主体户数与注册资本（金）额度均呈现“双上升”趋势。

    其中，国有集体企业户数由2011年度的6178户上升至2012年的6255户，同比增长1.25%，注册资本（金）同比增长10.98%；私营企业由2011年度的17649户上升至2012年的20688户，同比增长17.22%；注册资本同比增长43.53%；个体工商户由2011年的103552户上升至2012年的118735户，同比增长14.66%，资本数额同比增长24.99%；农民专业合作社由2011年的3524户上升至2012年的4846户，同比增长37.51%，出资总额同比增长66.43%。“外退民进”趋势表现明显。

    从资本规模看，外资企业与其他市场主体各自所占的份额基本稳定，均保持两位数增幅的高速增长趋势，尤其是私营市场主体增速更快。

   从户均资本金看，由于外资企业户数与总体资本规模呈“倒挂”形态，即“数量下降、规模上升”，而其他市场主体户数与总体资本规模呈同向增长趋势，因此，外资企业户均资本量增幅高于其他市场主体户均资本金增幅。

    “这也从一个侧面反映了工商部门降低市场准入门槛，提升服务水平对整个市场主体发展的促进作用。”该负责人说，随着国家逐步取消对外资企业的优惠政策，局部经济战略性调整的效果进一步显现，外资企业的份额逐步减小，从数量上的扩张转变为更加强调规模和质量，表现在工商登记上就是企业数量减少、规模壮大。而其他市场主体尽管从规模上看仍然以中小企业为主，但都是国家经济的主力军，在拉动经济增长的同时，其吸纳就业的功能显得更加重要。

    趋向平衡 “一县一区”领跑

    茌平和开发区各类市场主体发展更加迅速，分布更加合理。

    据统计，截至2012年底，聊城各县、市（区）各类市场主体的户数均呈上升趋势，同比增幅分别为茌平县47.85%、开发区22.80%、莘县14.05%、临清市13.81%、高唐县11.98%、冠县11.11%、东阿县9.95%、东昌府区9.90%、阳谷县7.89%。经济强县优势凸显。

    从资金规模上看，各县（市、区）各类市场主体注册资本（金）增幅分别为冠县71.32%、高唐县32.96%、开发区32.08%、莘县32.05%、东昌府区18.12%、临清市17.99%、东阿县17.57%、茌平县10.49%、阳谷县6.95%。其中，民营经济发展同比增幅为冠县80.84%、莘县37.31%、开发区34.99%、临清市33.43%、东阿县28.80%、高唐县26.11%、东昌府区20.32%、茌平县13.08%、阳谷县7.21%。个别县区户数与注册资本（金）额呈现倒挂趋向。

    受交通、通信、物流等基础设施和资金、技术、人才、管理等生产要素配置的影响，各县（市、区）各类市场主体尤其是民营经济企业分布逐步趋向平衡，但茌平县、开发区“一县一区”市场主体发展更加迅速，分布更加合理，这与各县、市区的经济发展密不可分，尽管这一状况在短期内难以改变，但随着市委、市政府对本市经济发展的重新布局与谋划，对相对落后的县（市、区）的政策扶持力度进一步加大，以及“两翼”的带动，我市的经济发展也必将逐步趋向平衡发展。

    ■建议

    加强创业引导提供政策支持

    国际经济动荡对聊城市场主体的发展产生了明显的趋势性的负面影响，但由于聊城市经济外向程度不高，所受影响相对较小，尚未改变各类市场主体总体增长的趋势。

    市民总体创业意识不强，是聊城市与东部发达地区主要差距所在。为促进我市经济快速平衡发展，政府需要加强宣传和舆论引导，逐步改变市民的就业观念，增强市民的自主创业意识。

    市工商局企业注册局相关负责人建议，政府应进一步降低市场准入门槛，适度放宽行政管制。在目前经济形势下，应把企业“开得起”放在重要位置，建议除涉及社会秩序稳定及人民群众生命财产安全的特殊行业外，进一步减少前置审批事项。

    构建产业化融资渠道，解决创业资金难题，也是政府应该重视的问题。2012年，我市的市场主体新开业户数与注册资本（金）额呈倒挂趋势，这在一个侧面反映出企业的经营成本加大，资金需求明显。对此，有关部门应加强创业资金扶持，比如工商部门近几年逐步采取“股权质押”登记，“股权出资”登记，停收各项规费，鼓励企业上市等手段，为市民创业搭建了融资平台，但还需要政府重点关注，按照外来投资与本地企业一视同仁的原则，放宽政策，支持优势民营企业直接上市融资，构建多元化的融资体系。

    另外，政府还要加强创业扶持和指导，确保各类市场主体开得起来，办得下去。2012年，聊城市场主体“高出生率”与“高死亡率”并存现象较为明显。究其原因，一方面是市场机制发挥作用，优胜劣汰的正常结果；另一方面，经营者信息不畅、投资盲目、经营管理水平不高的问题也不容忽视。因此，政府应在财力允许的情况下，一是进一步加大创业与就业培训投入，通过创业和就业培训和指导，进一步提高经营者的创业意识、劳动技能和经营水平，增强其适应市场和抗风险能力；二是加大信息支持力度，开辟创业信息平台，广泛公布产业信息、产业导向，有意识地引导部分科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业，优化产业结构。(记者 刘敏 通讯员 许晓蔷)