聊城公益组织官网晒账本 期待民间公益组织资源优化整合

我国现行《社会团体登记管理条例》规定，社会团体应向其业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。今年元旦以来，聊城几家公益组织2012年度的“爱心账本”等资料陆续通过其官方网站等渠道完整地呈现在世人面前，它们在过去一年走过的爱心之路清晰可见。

    这些爱心账目是如何出炉的？随着参与人数的增多和民间公益力量的壮大，公益组织负责人对其自身发展又有怎样的期待？本报记者对此进行了调查。

    ◎一个尝试

    试水设专职志愿者 账目更清晰

    1月4日至1月6日，聊城市东昌府区蒲公英行动志愿者协会陆续通过其官方网站（http://www.lcpuyou.com）发布2012年度财务报告，包括该年度财务报表、经费收入及支出统计表，该组织全年资助人、受资助学生情况的统计、关于财务情况的说明等，详尽反映了这个爱心组织在过去一年的活动历程。

    协会负责人苏金生表示，为了让社会人士清楚了解每一笔钱的来龙去脉，他们每进一笔钱都要在网上公示，年度收入支出都有明确的统计。不过，随着协会的发展壮大，他们也遇到一些难题。由于志愿者都是在不影响正常工作和生活的前提下参加活动，在活动参与上存在较大随意性，爱心活动的前期准备、信息反馈及公示效率等方面都受到影响。

    为了解决上述问题，使组织运作更加高效顺畅，参考外地一些公益组织的经验。去年最后一季度，蒲公英探索尝试设置专职工作人员的做法。在由民间人士发起的水城公益组织中，这种做法尚属首例。

    这次尝试，该协会从有多年工作经验的骨干志愿者中择取一名专职工作人员，将原来分散且不固定于某一志愿者身上的助学金领取、活动策划、网站信息更新等日常业务工作集中于这名专职工作人员身上。专职工作人员从协会单列的办公经费中获得一定报酬。具有多年公益组织工作经历，擅长会计事务的志愿者杨晓芳被推荐成为蒲公英的首位专职工作人员，其报酬为每月1500元。

    从2012年10月到当年年底的三个月间，杨晓芳成为蒲公英志愿者团队运转的“中枢”。凡有助学活动，志愿者必然需要联系她。几个月里，电话回访、与助学金及办公经费相关的银行业务办理、资助人及受资助人资料整理、网站信息更新等一系列工作多数由她一个人承担。

    对蒲公英“爱心账单”的管理及公示情况，杨晓芳在一定程度上借鉴了外地一些公益组织的先进做法（如泰安的“泰山小荷公益事业发展中心”）。从蒲公英行动协会网站上可以看出，去年10月份以后，网站信息的公示更新比以往更加频繁，尤其是涉及协会财务的信息，公示内容的规范性、完整程度也较之前有显著变化。

    不仅爱心人士捐助的每一笔钱都要公示，一些活动启示、协会新闻等都有详细信息。白天有助学活动繁忙时，杨晓芳就在晚上忙活，尽量第一时间上传当天志愿活动信息。从协会网站上看，不少更新信息是在晚间十点以后发出的。

    不过，相比于助学金，蒲公英协会办公经费相对比较紧张，这也为后来专职化试验中止埋下伏笔。

    2012度财务信息显示，该年度蒲公英共接受助学金捐赠68150元，发放捐赠款共计57850元，资助学生102人次（当前累计资助学生295人次）。而同期协会办公经费收入为10093.71元，办公经费支出达10627.50元。算上2011年余款，2012年末协会办公经费累计余款为261.41元。

    1月中旬，蒲公英行动志愿者协会一次理事会上，骨干成员决定以投票方式决定是否继续专职工作人员试验，结果半数以上人员投了反对票。随后，该协会决定将杨晓芳近几个月来承担的工作再分摊到多名骨干志愿者身上，基本恢复试验之前的分工状态。

    苏金生说，协会管理氛围始终是民主开放的，任何志愿者的意见都可以拿出来一同讨论，“少数服从多数”，当多数人认为目前协会设置专职工作人员的条件暂不充分时，他们就暂停了这一试验。

    ◎一份努力

    专业财务审计助公益组织成长

    春雨助学协会（下称“春雨”）是由原来一个已在水城发展多年的名为“春雨计划”的网友爱心组织发展而来。去年5月份，该组织在聊城市民政局成功注册，由民间草根组织，转身成为目前水城唯一一个市级民间公益助学机构。日前，该组织2012年的账目明细（2012年2月至12月份）也出现在其官方网站上（http://www.chunyujihua.com，春雨计划助学公益网站）。

    公示信息表明，2012年，春雨共组织考察捐助活动40次，参加人员达450人次，考察推荐贫困生100多人次，捐助93（其中高中34人次）人次，发放助学款项102700元，是2011年的两倍多（2011年共资助74名贫困生，发放44300元）。截至去年年底，春雨爱心账户尚有结余款项91579.38元。

    分管协会财务工作的春雨助学协会副理事长唐秋玲告诉记者，春雨财务账单一直以来十分透明。每个月初，他们会把上一月的全部收支明细上传到官方网站进行公示。

    春雨在银行机构设有两个相互独立的账户，一个是“爱心账户”，其收入主要来自于爱心人士或企事业单位的爱心款捐赠，支出则完全用于受资助学生学费。

    还有一个“公共基金账户”，其收入主要来自于协会会员平时参与“AA”制聚餐等活动的结余费用以及会员费，这些费用被用作协会平时的办公用品购置、宣传费及其他活动支出。

    上面两个账户分别由两位志愿者管理。除两个账户以外，平时活动结余的现金则由唐秋玲本人掌管。

    春雨的“爱心账目”令人信服，还因为有专业的财务审计。

    几年来，春雨充分发挥协会志愿者的专长优势，在未“转正”之前就对“爱心账目”自觉进行审计。先是在一家律师事务所支持下实现账目月度审计，去年，在供职于某会计师事务所的春雨志愿者赵稳帮助下，协会又拥有了更为专业，且具有法律效力的财务审计报告。这些做法也让春雨在财务制度管理上不断接近先进《社会团体登记管理条例》的实际要求。

    不过，春雨助学协会负责人“笑天”（网名）认为，春雨目前的“爱心账目”公示制度仍然有待完善。之前的月度公示账目中，主要是爱心捐款的收入支出情况，用于协会办公及活动经费支出的公共基金收支账目尚不完整。为了把春雨账目做得更加全面，打造“全透明”账目，他们将对协会公共基金、会员费的管理放到与爱心捐款同等重要位置，建立规范账簿，每月公布收支情况。

    志愿者赵稳表示，出于公司管理制度方面的要求，今年可能无法再像2012年那样以其会计师事务所的名义为春雨免费出具财务审计报告，但她和一些志愿者仍然会以个人名义对春雨的财务情况进行监督。

    “即使需要花费一定费用，我们也要积极争取请专业机构为春雨做出专业的年度审计报告。”春雨助学协会负责人“笑天”表示。

    ◎一种行动

    信息及时上传涉及资金为“实数”

    去年7月份，在历时长达6年的“草根”公益道路后，拥有上千名义工的聊城市义工联合会终于“转正”，共青团东昌府区委、东昌府区民政局分别是其业务主管及登记管理机构。

    与前述两家通过注册的民间公益组织不同的是，市义工联公益活动范围涉及十分广泛，包括助老、助学、助残、环保、募捐、义演等。义工联负责人任表示，这些活动中，义工主要是“出力”，即义工贡献自己的时间及精力为需要帮助的机构或人群提供志愿服务。涉及资金收入支出情况时，一般会在活动新闻中直接体现，且全部为精确的“实数”。

    记者注意到，聊城市义工联的官方网站（http://yigong.lcxw.cn聊城义工网）实现了新闻动态及时更新，当日举办的活动一般能在当日或次日实现活动信息上传。

    另外，尚未实行注册的其他民间公益组织，如“朝阳计划”（主要资助新入学大学生）等，则是以专门博文形式向外界发布历次公益活动详尽经过。

    除了网站等渠道外，在水城各公益组织内部，反映协会“爱心账目”最及时的渠道莫过于QQ聊天群。受访志愿者们反映，QQ群是反馈“爱心账目”实时动态最及时的地方，不过，其局限在于仅面向群内成员。（王明峰 李夏青 陈健）

    ■观点

    设专职工作人员是方向推动需要循序渐进

    谈到三个月的“专职工作人员”的工作体会，杨晓芳认为，设置它的好处是为组织设立了一个固定的联络中心，其他志愿者只要找到这个“中心”，就首先解决了活动开展所需要的前提条件，后续事项的办理也会十分便利。假如没有指定中心，而是存在多个分散的点（分工于多名不同的志愿者），一件事情的办理可能同时要联系很多人，这样容易出现衔接上的“空档”，可能影响组织运作的整体效率及运作程序的规范程度。

    “当然，哪种方式更方便、高效，我们就选择哪种方式，这是大家的一致目标。”杨晓芳也说。她表示，即使不再担任协会专职工作人员，她仍然会积极同其他志愿者配合，按照新的分工，做好协会财务管理工作。

    苏金生介绍说，杨晓芳所领取的专职工作人员“工资”是在得到一些爱心人士或单位赞助后拿出的专门款项，虽然资金紧张，但他个人认为，这个困难经过努力还能够克服。

    在苏金生看来，专职工作人员的设置一方面可以有效避免当前很多草根公益组织存在的“人人都干，人人不干”的尴尬局面，另一方面，专职工作人员也有助于畅通捐赠人、爱心企业单位及有意申请获取帮助的市民与协会间的联络渠道，政府主管部门也可通过专职工作人员更好地掌握了解其活动状况，并给予必要的指导和帮助，这将有利于协公益品牌的塑造和长远发展。

    东昌府区共青团是蒲公英的业务主管单位。共青团东昌府区委副书记杨晓认为，设置专职工作人员将是未来公益组织发展的必然趋势，有利于实现公益组织的常态化管理，提升公益组织的公信力，“蒲公英一直以来致力于向规范化发展的努力值得肯定”。当然，这一做法还需要结合实际，根据公益组织自身的发展水平，循序渐进地推进。

    春雨助学协会负责人“笑天”也认为，出于规范民间公益事业发展的需要，设专职工作人员十分必要，但以聊城经济社会发展水平和公益组织发展程度来说，短期内似乎难以实现。据了解，春雨助学协会目前是以协会中离退休老年志愿者常驻固定办公点的方式来代替“专职工作人员”的。

    业内人士指出，“有与其业务活动相适应的专职工作人员”也是我国社会团体成立注册的基本要件，已通过注册的聊城民间公益组织虽具有明确的执行机构、负责人和法定代表人等，但这些要件都不同于“专职工作人员”，根据《劳动合同法》要求，后者应当为享有与其付出劳动相应工资、保险、福利待遇的劳动者。显然，这不仅对于当前处于起步发展期，力量薄弱的聊城民间公益组织来说难以做到。对国内多数民间公益组织来说，以“固定（骨干）志愿者”或时间相对充足的离退休人员充当“专职工作人员”以减少组织运行成本的做法普遍存在。（记者 王明峰 李夏青）

   ■链接

    期待民间公益组织资源优化整合

    2011年夏，民政部决定对公益慈善类、社会福利类、社会服务类三类社会组织的注册登记条件“松绑”，消除了这三类社会组织的登记注册必须具有挂靠单位的门槛。之后，全国各地陆续有很多“草根”公益组织实现“转正”。聊城民间公益组织也迎来发展的“春天”。  

    在业内人士看来，刚刚过去的2012年，是水城民间公益组织成长历程中的重要一年。这一年，聊城又有两个成立较早、影响力较大的民间公益组织——聊城市春雨助学协会和聊城市义工联合会在民政部门完成注册，由民间草根公益组织，转变为国家认可的独立法人组织。加上2010年11月已率先完成“破冰”的蒲公英行动志愿者协会（挂靠共青团东昌府区委），截至目前，水城共有三家民间公益组织通过注册，公益组织“正规军”规模越来越大。此外，聊城还有蓝天救援队、麦田计划、朝阳计划等民间救援、助学力量，以及各具特色的车友、驴友协会等带有一定公益性质的民间组织，在相关部门和爱心企事业单位的引导支持下，它们也成为水城民间公益力量的重要组成部分。

    不过，采访中多位爱心人士告诉记者，随着民间爱心组织增多和各自规模的壮大，水城民间爱心组织之间有必要加强整合交流，以减少目前已经出现的重复走访救助、爱心资源不均衡等现象。

    一家爱心组织负责人曾对记者举例说，有一次，在得知某乡镇有贫困生需要救助时，志愿者便选定日期带着救助钱款和物资前去，不过，到达后才发现，已经有另外的爱心组织对这名学生进行了资助，他们“有限的救助资源原本可以用在另外更需要帮助的孩子身上”。

    还有一种情况也加大了爱心活动成本。比如，某爱心组织到学生A家所在地开展走访救助活动时只救助了学生A，但与此同时，与学生A同在一个地方的学生B也同样符合救助条件，但为B提供帮助的爱心组织却是另一家。两个组织的志愿者都需花费时间和精力，去同一个地方做爱心救助。假若A、B两个孩子由一家爱心组织提供帮助，总的爱心活动成本便降低一些。

    除此以外，还有民间组织负责人指出，如今水城城区和各县域范围内，基本都有志愿者组织存在，同为奉献爱心的志愿者，如果相互之间加强交流沟通，也可以减少公益资源的重复浪费。

    以蒲公英行动志愿者协会为例，该组织在去年年底动员高唐志愿者成立了协会的一个分会，原来一些需要城区志愿者开车到高唐走访调查、发放助学金的任务，直接可由当地志愿者完成；而分会与聊城总部之间有关受助学生的资料审查、汇款、汇款回执等业务大部分可以通过网络、快递即可完成，这样一来，不仅提高了工作效率，也降低了爱心活动本身的成本支出，可将节省的费用为需要帮助的人提供更多实际帮助。

    有公益组织负责人意识到，不同爱心组织之间掌握的信息资源也不均衡。有的民间公益组织可能通过走访掌握了一些救助对象信息，却短时间内缺乏足够的爱心救助款，而与此同时，另外的爱心组织可能掌握爱心款却暂时找不到适合的救助对象。两者结合，方能皆大欢喜。

    采访中，多位公益组织负责人对记者表示对共青团聊城市委正在筹备中的聊城市青年志愿者协会十分期待。民间公益组织服务对象面向有困难的市民，而他们希望，将来这一协会能够作为一个专门为各类公益组织服务的平台，让“爱心”资源在这里最大限度地实现优化整合。（记者 王明峰 李夏青）