聊城市拟出台新的幼儿园收费管理办法

　　好一点的幼儿园，每个孩子每年动辄收费上万元，这些费用究竟用来干什么，很多家长并不清楚。各个幼儿园的收费标准也是五花八门，巧立名目乱收费者屡见不鲜，让孩子家长苦不堪言。

　　为此，今年市政协委员胡志忠提交了《整治学前教育乱收费问题 切实减轻家长的教育负担》的提案。对此，市教育局在答复中称，与市物价局组成联合调查组调研，为出台聊城市新的幼儿园收费管理办法提供数据支持。

　　◎现状·问题

　　学前教育巧立名目乱收费

　　学前教育是基础教育的重要组成部分。随着经济社会的发展和百姓生活水平的不断提高，学前教育日益成为人们的迫切需求，学前教育收费问题更是社会各界关注的热点。就全国普遍情况来看，城市学前教育收费既高且乱，高昂的费用造成许多低收入家庭和困难家庭的幼儿、城市流动幼儿和农村“留守儿童”入园难。

　　据了解，截止到2013年，全市共有幼儿园1555处，其中政府办园11处，教育、企事业、村办园801所，民办园743处;全市学前三年幼儿216836人，在园幼儿159559人;全市幼儿教师7848人，其中公办教师1809人。

　　胡志忠在提案中说，我市学前教育收费方面主要存在5大问题，不少私立幼儿园在收取保育费的同时，以开办健美操、武术、棋类、美术、舞蹈、溜冰等兴趣班为名另收费用。有的还自立项目，收取特色教育费。部分公办幼儿园为弥补经费不足，提高教师待遇，改善办学条件等，在政府定价收费范围外，收取或者变相收取与入学挂钩的“捐资助学费”“赞助费”等。

　　一些公办幼儿园存在不执行政府定价的行为，有的擅自提高保育费标准，有的甚至在寒暑假期间继续收取费用。由于私立幼儿园有自主定价权，园与园之间的收费标准相差较大，多则近万元一期，少则几百元一期。

　　经调查，绝大部分公办幼儿园使用票据较规范，但也有个别公办幼儿园使用收款收据收费。民办幼儿园在收费过程中，收费票据存在以下问题：一是填制不规范;二是使用收款收据;三是使用自己印刷的收款收据。

　　学前教育缺乏监管。一是教育行政主管部门只有幼儿园办学审批行政许可权，而无行政处罚权。造成无证办幼儿园现象较为普遍。二是由于相关部门对幼儿园监管缺位，造成部分幼儿园负责人价格政策观念浅薄，收费随意性大，不主动申办收费许可证，收费不报备案，擅自增加收费项目，扩大收费范围，超备案标准收费情况常有发生。三是收费监管检查力度不够，民办幼儿园的收费一直来是监管检查的“盲区”，义务教育阶段中小学收费一直来是监管检查重点，而忽视了非义务教育阶段学前教育收费的监管检查。

　　◎原因·建议

　　尽快出台幼儿园收费办法

　　之所以造成学前教育乱收费，胡志忠认为，主要由于政府对学前教育投入不足，缺乏学前教育经费保障机制;幼儿园课程与教材也没有统一的标准;公办幼儿园数量不足。随着我市城镇化进程加快，农村人口大量涌入城镇，幼儿在城镇入园的越来越多，公办幼儿园容量有限，由于民办幼儿园是自主定价，客观上助推了民办幼儿园的高收费;学前教育缺乏监管，收费检查力度不够。

　　为此，胡志忠建议，公办幼儿园必须取得物价权限部门核发的收费许可证后才能实行收费，民办幼儿园的收费项目、收费标准，必须报物价权限部门备案后方可实施收费，同时不能仅备案、公示了事，建议物价局尽快出台《聊城市幼儿园收费管理办法》，以及制定《幼儿园等级收费制度》，明确物价部门对民办幼儿园制定非学历教育收费项目和收费标准应给予必要的指导，对其办学成本开展成本监审，对不合理的收费项目和偏高收费标准，可以制止并纠正的职权，尽量做到民办幼儿教育收费项目合理。

　　收费标准适度，严禁幼儿园向幼儿家长收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。同时也不得以开办兴趣班、特色班、实验班等为由另外收取费用。对公办幼儿园收费实行收费年审制度。对民办幼儿园收费要加强经常性监管检查，发现违规收费行为，严肃查处。加强物价政策宣传。统一全市学前教育的课程和教材，规范教学行为。幼儿园收费必须使用财政部门统一印制的收费票据。

　　◎答复·行动

　　拟出台收费办法并建实验园

　　对此，市教育局在答复中表示，公办及公办性质的幼儿园，企事业幼儿园的收费，是比较规范的，都是按照国家物价部门规定的标准收费，都是普惠性幼儿园。民办幼儿园，良莠不齐、收费不一，标准高、投资大的幼儿园，收费很高，远远超出了老百姓的收入水平。

　　物价部门按照文件精神实行的是备案制，对此，教育部门也对物价局提出了建议，根据投资、支出情况制定出合理的收费标准，让老百姓的孩子上普惠性幼儿园，接受良好的学前教育。3月11日-12日，市物价局、市教育局组成联合调查小组，调研全市公办幼儿园收费情况，目的是广泛听取意见和建议，为今后出台新的幼儿园收费管理办法提供理论数据。

　　市委、市政府决定斥巨资，在高新区建一所标准化、规范化市级实验幼儿园。7月17日，市实验幼儿园项目开工奠基，项目占地33亩，建成后可容纳900名幼儿入园，地上建筑13000余平方米，地下建筑5000平方米。

　　同时，计划把东昌府区辖区内新建小区及已建小区内的14所幼儿园收回，交给行政主管部门，创办公办及公办性质的幼儿园。另外，根据省市两级学前教育三年行动计划要求，2011年-2013年全市135个乡镇共建设138所乡镇中心幼儿园，其中135所通过省级乡镇中心幼儿园认定，这样会大大缓解公办幼儿园少的问题。

　　目前，聊城城区内有小学附属幼儿园20处，民办规模幼儿园22处，但是，由于城市规模的扩大，城市人口的增多，远远不能满足需求，还有一些不成规模、不规范的民办园存在，相信在不断发展公办班园的基础上，不规范的幼儿园会慢慢自生自灭，或者依法取缔不成规范的幼儿园。

(记者 陈金路)