新《旅游法》实施一年，旅游乱象未止

　　刚刚结束的“十一”黄金周，各大旅游景区再度出现人满为患的情况。跟团导游带游客进店消费的情况也屡禁不止。旅游法实施一周年，是否达到了预期效果，又为旅游行业带来哪些变化?

　　事例 景区人满为患，游客无奈弃车步行

　　由于今年闰九月，“十一”期间天气温暖适宜，青山绿水，阳光明媚，这让黄金周期间的“山水游”火了一把。

　　市民张女士选择10月1日去爬泰山。她告诉聊城晚报记者，这趟文化名山之旅，日出没看着，也没有学到文化，到处都是人头。记者了解到，东岳泰山作为著名的旅游景点，“十一”黄金周期间迎来了客流高峰，山顶上等待看日出的游客人山人海。有游客戏称，观日出成了“观脑袋”，而山下各个售票口也排起了长队。

　　为了尽量避开黄金周出行高峰，市民殷先生放弃那些知名度较高的景点，选择了河南的“山水游”。尽管如此，景区依旧人满为患，殷先生最终只能弃车步行至景区。

　　殷先生选择一家人自驾出游，去河南新乡市万仙山。他告诉记者，首先由于国庆期间高速免费通行，高速路上车辆很多。他们10月5日凌晨4点起床出门，路上遭遇堵车，两个多小时也走不了几公里，最终在距离景区数公里的地方弃车步行，当日下午3点40分还没有进景区。殷先生说，旁边下山的车也要排很长时间的队等，留给游客玩的时间很少。

　　现象 报团人数减少，进店消费仍未禁止

　　新《旅游法》的颁布实施，让各方对这部法律给予厚望，其中，禁止带游客进店消费成为各方关注的焦点话题。记者采访得知，这个黄金周期间，仍存在带游客进店消费的情况。此外，新《旅游法》实施一周年，自助游的情况有了增加。

　　市民徐女士“十一”黄金周期间选择跟团长线出游，去香格里拉。她在济南报了一个团，双飞。“平时工作节奏比较快，跟团比较省心，而且省钱，想出去好好放松一下。”徐女士说，对于新《旅游法》的颁布实施，她通过媒体了解了一些，然而，在旅游过程中仍旧出现了导游带客进店消费的情况。

　　“当时导游称，那个购物点是必须要去的，否则旅行社要赔钱，大家都很抵触。”徐女士说，为此游客还与导游发生了争执，这趟香格里拉之旅也显得并不那么轻松。

　　新《旅游法》针对零负团费引发的购物和付费项目作了专项规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。之后国家旅游局又出台了补充条款，团队游中涉及购物时需与游客签订补充协议，双方需秉持自愿、平等、相互协商等原则。

　　记者多方采访了解到，新《旅游法》的实施及限制“三公消费”，使得各大旅行社报团人数少了很多，与此同时，自驾游、周边游开始迅速兴起。

　　声音 旅游现实暴露诸多问题，需在实践中加以明确

　　去年“十一”黄金周期间发生在四川九寨沟景区的游客滞留事件，给很多人留下了深刻印象，而今年刚刚过去的黄金周，各大景区再度人满为患。采访中，不少“十一”出游的市民告诉记者，自然景观是很好，只可惜人实在是太多了。

　　记者了解到，新《旅游法》第45条规定，景区接待旅游人数不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布核定最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

　　对此，从事旅游行业多年的李先生告诉记者，如何确定最大承载量是众多景区面临的一大难题。现在很多景点自驾游、自助游占了很大的比例，相关数据很难统计，这些问题还需要明确。

　　此外，一些经济欠发达地区对景区门票的依赖性比较大，“五一”、“十一”是旅游旺季，很多地区都依靠这两个节日充实地方财政，希望在旅游高峰期提高门票价格，弥补建设维护成本，游客来了却被拒之门外，显然是不切合实际的。

　　新《旅游法》的出台被各方给予厚望，然而，在旅游现实中存在的问题，还需要在实践中制定不同的实施细则进一步加以明确，这也需要一个过程。

　　(记者 张娜)