城镇化，托起聊城大城之梦

     一条条宽阔的公路直通繁华市区，一个个现代化的企业拔起于工业园区，一幢幢秀美的住宅楼崛起于乡间田野……如今，环顾聊城，城乡道路四通八达、现代化的楼宇鳞次栉比、规模企业比比皆是。在这里，城市、农村的区分不再明显，市民、农民的差别越来越小。这一切，都缘于一个果断的战略决策：实施“双百大城市”战略，大力推进新型城镇化建设。

　　今年4月，市委召开十二届四次全委会，精心描绘了全市新型城镇化建设的发展蓝图：实施“双百大城市”战略，大力推进市城区拓展工程，到2015年市城区建成面积100平方公里、人口100万的“双百大城市”;大力推进县市城区“提升”工程，引导农村人口和县域优势资源向城区集中，打造“聊茌东大三角”;大力推进小城镇突破工程，着力完善基础设施，100个镇驻地人口达到万人以上;大力推进农村千区工程，建成1000个农村新型社区。

　　市委、市政府提出的城镇化发展的宏伟目标，有力地激发了全市广大干部群众的工作热情。各级各部门对城镇化建设高度重视，切实做到摆在议事日程上、放在心上、抓在手上、落实在行动上，工作力度、建设速度前所未有，在全市掀起了加快城镇化发展的热潮。

　　预计今年全市完成住房和城乡建设投资800亿元，是去年全年投资的2.96倍;新增城市建成区面积56平方公里，新增城镇人口48万人，新增城镇建筑面积1586万平方米，全市城镇化水平将突破43%。

　　壹

　　拉大城市框架，拓宽城市发展空间。面对“一区一圈一带”叠加发展机遇，聊城按照“双百大城市”战略的要求，以大视野、大手笔，拉开了聊城历史上规模最为浩大的城建帷幕，形成了“一城四区”竞相发展、“聊茌东大三角”全面接轨济南的新格局，昔日的“小”聊城正逐步嬗变成一座美丽大气的现代化魅力新城。

　　“几年前，这里还都是垃圾遍地的荒河滩，谁往这里来?现在呢，政府将这里变成了漂亮的景观大道，真让人想都不敢想。”12月20日清晨，家住市高新区九州街道办事处的耿永国老人正在通车不久的滨河大道旁锻炼身体。和许多聊城市民一样，城市建设带来的城市大发展，给居民的生活带来了大变化，让耿永国老人对这座城市感到既陌生又熟悉。

　　聊城的嬗变源于市委、市政府对城市发展理念的转变。面临纳入中原经济区规划以及山东建设西部新的经济隆起带、加快建设省会城市群经济圈等多重发展机遇，聊城一跃成为国家和全省重点区域发展战略的叠加区。聊城要想在这一轮区域竞争中脱颖而出，必须借助国家和省的相关扶持政策，加大基础设施建设力度，拉大城市框架，完善城市功能，加快对接省会济南，利用同城效应，把聊城打造成为在冀鲁豫周边具有较强影响力的中心城市。

　　面对山东省内唯独聊城没有高新技术产业开发区的现实，今年7月份，市委、市政府审慎研究，确定将聊城经济技术开发区与聊城高新技术产业开发区分设管理。这一战略举措对加快开发区与茌平、东阿的对接，对实现聊城跨越赶超具有积极的推动意义。目前，分设后的高新区牢固树立“越是底子薄、起步晚，越要高境界、高标准”的理念，以打造“科技新城、创业新城、产业新城”为目标，抢抓“一区一圈一带”政策叠加机遇，坚持高起点规划，拉开城乡发展大格局。

　　在分设管理的基础上，针对聊城主城区规模偏小的现状，市委、市政府又从全市发展大局出发，依据“一轴两河三城”的城市发展布局，确定设立总面积达46平方公里的江北水城旅游度假区。全部建成后,可再造一个集办公、商住、文化旅游于一体的现代化新城，有效提升聊城的城市整体功能和产业发展层次。至此，聊城正式拉开了“一城四区”的发展框架，为承接产业、协作发展打开了广阔空间。

　　今天，在区域间加速融合的大背景下，聊城与省会济南的“结亲”可谓迫在眉睫。为能把省会济南的金融、信息、科技、人才等优势资源与聊城市的特色产业、劳动力、文化旅游等优势资源有效融合，促进济聊一体化发展，市委、市政府多次召开专题会议进行研究，谋划建设了“聊茌东大三角”区域。“聊茌东大三角”紧靠济南，涵盖了聊城市区、茌平县、东阿县之间共计260平方公里的广阔区域，济聊高速公路和规划建设的济聊城际铁路、济聊一级公路穿区而过，具有对接济南的得天独厚优势。今后，我市将在“聊茌东大三角”区域内实施土地、税收、金融、体制机制等方面的综合改革，力争将该区域打造成为面向济南的“转调创”高端产业集聚区、交通基础设施建设密集区、新型城镇化示范区。

　　与聊城中心城区毗邻的茌平、东阿积极抢抓建设“聊茌东大三角”的发展机遇，谋求与市中心城区的融合对接。茌平把规划作为推动城市发展的先导工程，突出规划的龙头和基础作用，树立“全域规划”理念，全面对接济南“一小时都市圈”、“聊茌东大三角”，坚持科学定位、规划先行，建立覆盖城乡的规划体系。东阿则以创建国家级园林县城为抓手，按照市委、市政府实施新型城镇化和“双百大城市”的战略部署，以构建“聊茌东大三角”战略为目标，大力实施“西扩南展”战略。并计划投资22亿元不断拓宽城区发展空间，创造城市发展的新亮点。

　　道路是城市的“筋骨”，更是城市的“命脉”。日前，我市启动了以环城道路、环城水系、环城林带、环城花带和环城高速为主要内容的“五环”工程项目，市城区五环工程建设投资规模近50亿元。其中，环城道路分为内四环和外四环，道路长约86.7公里;内四环环城水系长约60公里，外四环水系长约90公里;环城林带和花带，主要是沿外四环建设宽20米的林带和宽30米的花带，同时在四外环的外侧建设生态林业产业带。“五环”工程进一步拉大了城市框架，舒展了城市筋骨，让聊城拥有了“大城”的味道。

　　在拉大城市框架的同时，我市总投资达千亿元的城建重点项目也在有序推进，极大提高了城市的综合承载力。坐落于徒骇河畔的市民文化活动中心是我市重点城建项目之一，该项目按“8+1”设置，即设8个专用场馆和1个公用场馆，集文化、教育、休闲、娱乐、旅游等功能于一体。其中，专用场馆由规划展馆、妇女儿童活动中心、群众艺术馆、科技馆等组成，同时又将各专用场馆功能重复的部分进行整合，作为公用场馆，为市民提供最方便的文化服务。市民文化活动中心外观呈荷花状，被称为“水城之花”，与东昌湖畔的水城明珠大剧场遥相辉映。正式投入使用后将极大地丰富市民的精神文化生活，有力地提升城市形象和文化品位。

　　目前，从市民文化活动中心到徒骇河世界运河(建筑)博览园，从古城保护与改造到湖南路徒骇河大桥，从体育公园再到南部新城，我市全面拉开了城建重点项目建设的序幕，犹如一张张闪亮的“城市名片”夺人眼球。

　　贰

　　加快棚户区改造，让居民共享城市发展成果，是一项重大惠民工程，然而棚户区拆迁问题却被公认为“老大难”。在推进城镇化过程中，我市通过依法依规阳光拆迁，让广大群众变“要我拆”为“我要拆”，将拆迁“难点”变成了“亮点”，用不到1年的时间完成了过去10年的任务量。

　　众所周知，棚户区改造与征地拆迁工作涉及群众切身利益，政策性强，程序复杂，社会关注度高。在工作过程中，我市立足实际，顺势推进，逐步解决了“拆不动、拆不快、拆不好”三大问题，顺利实现了群众由抵触到接受、由接受到支持、由支持到主动请求拆迁的变化。

　　前不久，在陈口路以南,聊城大学东临,原来低矮的城中村唐庄全部变成一片废墟。面对这样的场景,村民张全健却没有一丝悲伤的情绪。“我们早就盼着拆迁了，原来破旧的居住条件没什么好留恋的。”张全健给记者算了这样一笔账:他家原来的一处院落是上世纪九十年代的老房子,如果卖也不值几个钱,现如今可以置换180平方米新居。与此同时,可获得房屋拆迁总补偿额10%的奖励近7万元,两年的房屋租赁补贴21600元,因为在规定期限内搬迁完毕,又获得5000元奖励,另外还有房屋附着物的评估补偿等。“不用花钱,换两套房,还有奖励和补贴,俺们都能算透这笔账。”

　　唐庄仅仅是东昌府区棚户区改造的一个缩影。东昌府区承担着市中心城区大多数棚户区的拆迁改造任务，在工作实践中始终坚持“以人为本、让利于民、惠民利民”的工作理念。在确定规划、制定政策、搬迁改造等环节，都坚持把群众利益放在第一位，在政策范围内最大限度地让利于民、惠及百姓。特别是对搬迁改造的村庄，将原村集体资产，置换成商业用房;预留10%的保障性用地，并将其变成国有出让商住开发用地，开发经营所得利益归村集体，用于支付村民养老、医疗、困难群众生活等费用，确保失地群众的生活质量切实得到改善。同时，在进行村庄改造时，对生活困难、符合低保政策的村民，一律纳入最低生活保障范围，切实解决了群众的后顾之忧。正是基于这种理念，东昌府区完成大规模的拆迁工作，没有发生一起群体事件、越级上访事件和安全事件，真正实现了文明拆迁、和谐拆迁。

　　如今，在聊城，和谐拆迁的例子比比皆是，凝聚了广大干部的精气神，拆出了民生“加速度”。莘县在推进棚户区改造中，聘请曾任最高人民法院行政庭法官的王达作为法律顾问，研究制定了既符合上级政策、又符合该县实际的补偿政策，并严格统一标准、无差价，一把尺子量到底，讲政策、不讲人情。东阿一直把棚户区改造作为改善民生的“1号工程”，及早决策、抢抓机遇、精心组织，于民问策、快速推进，确保棚户区居民早圆“安居梦”， 缔造了棚户区改造的“东阿速度”。

　　截至目前，全市已完成199个片区改造，涉及6万多户，拆迁面积达到1450多万平方米。各县(市区)也是“全面开花”，其中，作为市驻地的东昌府区拆迁面积326.4万平方米，经济技术开发区拆迁160.8万平方米，阳谷拆迁156.63万平方米、茌平拆迁154.6万平方米、莘县拆迁153.1万平方米、临清拆迁113.6万平方米，都超过了百万平方米;冠县、东阿、高唐、高新区拆迁面积突破了80万平方米，江北水城旅游度假区拆迁26.57万平方米。

　　在加快“拆”的同时，我市高度重视回迁安置房建设，要求各级把安置房建设作为一项重要的民生工程，真正放到和拆迁同等重要的位置来对待，确保按时保质保量完成任务，切实兑现对广大群众的承诺，赢得他们对城市建设的理解和支持。

　　针对棚户区安置房建设，在规划设计方案的确定上，我市专门组织人员开展摸底调查，了解群众的实际住房需求和承受能力。在此基础上，组织有关单位进行高标准规划设计，对安置房选址、环境打造、综合配套、户型设计和建设标准等进行严格审查把关，切实加强对安置房的质量监管，严防出现“豆腐渣”工程，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。在小区设计上，以方便群众生活为前提，合理安排必要的配套服务设施。在搬迁安置方式上，我市坚持原则性和灵活性相结合，退休老人可以申请在子女就近的安置点选房，60岁以上老人或身体有严重残疾、重病的居民可以优先选房。此外，拆迁补偿涉及群众切身利益，我市执行一个政策、坚持一个标准，做到公开公平、公正透明。每户居民拆迁面积多少、补偿多少，及时向群众公开。对于低收入困难家庭给予政策倾斜，严格标准审查，防止弄虚作假。针对棚户区改造资金的监管，我市实行专款专用、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金。

　　“原来住在老城区的棚户区，平房低矮，街巷狭窄，怎么着都感觉憋屈。你看现在，宽敞明亮的楼房，合理舒适的布局，感觉这才叫生活!”12月20日，从古城区迁到望湖花园小区的王震强徜徉在花园式的小区，看着眼前美丽的环境，幸福的表情荡漾在脸上。

　　望湖花园小区是古城区保护与改造项目安置工程，也是我市目前安置拆迁居民规模较大的小区，总占地面积354亩，总建筑面积59万平方米。小区涉及棚户区改造4000多户近1.5万群众，设计了从35到106平方米的多种户型，满足群众不同需求。建成后的望湖花园小区环境优美，配套设施完善，容积率1.9，建筑密度30%，绿化率达到30%以上。

　　在我市，像望湖花园小区一样的安置小区其实并不鲜见。目前，全市86个安置房项目已全面开工建设，涌现出一批规模较大、功能完备、环境优良的居住社区，开发区久和社区总面积167万平方米，临清桑树林社区总面积83万平方米。与此同时，保障性安居工程建设步伐也全面提速，全市共开工各类保障性安居工程21051套(户)，开工率101.04%，基本建成10702套。

　　叁

　　将城镇当城市来建设，让农民真正享受市民待遇。新型城镇化主要是“人”的城镇化，拥有半数以上人口的基层乡镇是城镇化的“主战场”。我市引入“城”的概念，采取农村社区、产业园区和公共服务区配套建设的模式，高标准规划，大手笔投入，走出了一条产城互动、产城一体化的新路子，加速了全市城乡一体化步伐。

　　大到一座城市，小到一个县城，如果没有基层乡镇的城镇化，绝对不可能实现真正意义的城镇化。为此，我市开展了示范镇创建活动，沙镇、烟店、柳林、古云、博平5个镇先后被列为全省“百镇建设示范行动”示范镇。

　　东昌府区聘请专家，对沙镇建设规划进行高标准修订，确立了“一城两园”的发展思路;临清市坚持产业引领，推进烟店镇轴承市场提挡升级、扩容增效;冠县利用柳林镇三县五乡交界的区位优势和深厚的历史文化底蕴，以建设商贸物流、文化旅游新型城镇为目标，聘请国内知名规划设计院对柳林镇整体规划进行了修编;莘县聘请山东省城乡规划设计研究院修编完成了古云镇总体规划，全力加强基础设施、农村新型社区、公共服务建设以及环境整治;茌平县以“古风水韵、生态枣乡、宜居博平”为定位，坚持规划先行，绘就博平镇建设新蓝图。

　　为了推进小城镇建设，给予示范镇更大的发展空间，我市在资金、土地上给予大力支持，紧紧抓住国家实施土地增减挂钩政策的重大机遇，优先安排示范镇开展农村土地综合整治和建设用地增减挂钩项目，鼓励示范镇驻地周围村庄整村向镇驻地迁移。节约的建设用地周转指标的70%以上用于示范镇建设，优先保障示范镇重大项目和城镇发展建设需要。同时，严格省政府专项扶持资金的管理，设立了财政专户，确保专款专用，把每一分钱都用在了示范镇的建设上。在实际运行过程中，多个县(市区)的配套资金超出了省政府规定的配套比例，茌平县达到1565万元，临清市1000万元，东昌府区947.2万元，莘县900万元，冠县500万元。财政资金的投入，有力保障了示范镇基础设施的建设步伐。

　　有“产”方立“城”，产业是城镇兴旺的动力，没有产业支撑的城镇化，则是“空心”的城镇化。因此，在城镇化建设过程中，只有准确把握“产城一体”的内涵，让产业结构与空间结构动态适应起来，让供给与需求有机对接，才能推动产业和城镇相互促进协调发展，构建真正的“实心”城镇化。我市在小城镇建设中突出产城融合，重视以产业做支撑，大力发展二、三产业，推进土地流转，让农民发展现代农业、从事二三产业，实现了城镇化与工业化、农业现代化协调发展。

　　前不久，全国山地自行车邀请赛在高唐清平省级森林公园举办，吸引了来自黑龙江、吉林、辽宁等地的453名自行车爱好者报名参赛。占地3万余亩的公园内，绿树黄花相互映衬，空气清新宜人，前来观看比赛的当地群众及游客达万人。在城镇化建设中，作为拥有省级森林公园的高唐清平镇立足林业资源丰富、地下水甘甜清洌、境内文物古迹多、特色小吃品种丰富的优势，大力发展旅游业，倡导绿色旅游，并与县旅游局联合开辟了“清平一日游”专线。

　　冠县柳林镇是当地远近闻名的富裕乡镇，该镇在投资16亿元完善基础设施的同时，充分发挥资源优势，着力发展特色产业，拉长产业链条，培育产业集群，形成了纺织、轴承、制糖等工业主导产业。在示范镇集中建设产业园区，新修企业创业园区道路1.3万平方米，沿道路两侧建设的10万平方米标准化厂房已经开工，引导镇域内和周边乡镇的企业向园区集聚。同时，加快发展商贸流通等服务业，粮食、蔬菜、服装、建材等商品交易量大、面广，全镇现有800多个商业网点、店铺20多万平方米，已成为冠县东部区域最大的商品集散地。

　　新型农村社区作为小城镇建设的重要内容，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。东阿县姜楼镇打破传统居住模式，将陈店村、邓庙村、前王村7个村庄有序合并，规划建设了占地460亩的陈店万人社区。该社区分为居住区、办公区、休闲健身区三部分，实现了标准绿化、亮化、美化、净化，水、电、暖、路、医、学配套齐全，彻底改善了居住环境，达到了农村城市化标准。而东昌府区沙镇则按照“先地下、后地上”的原则，在做好给排水工程及路网建设的基础上，再进行新型农村社区建设。投资1000余万元，总长1.4万米的镇区、工业园区排水管网已铺设完毕;投资1600万元，新修、改造道路12条。该镇“千户大社区”和“武水文苑社区”两个社区正在紧张建设之中。

　　据统计，目前，全市乡镇都启动和实施了新型农村社区建设，新型农村社区总数达到510个，其中今年新启动174个，改造农村危房15067户，改造数列全省第一位，10万多名农村居民住进了经济舒适的新型农村社区。

　　肆

　　一座城市，三分靠建，七分靠管。从年初开始，我市按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，在全市范围内开展了轰轰烈烈的城乡环境综合整治活动，切实提高城市管理标准，朝着道路排水平坦通畅、绿化亮化增量增彩、街面景观美化洁净、人居环境明显改善、城乡形象整体提升的目标奋力迈进。

　　清晨第一缕阳光透过薄薄的雾霭洒在水城，各大广场上已有绰约的人影开始了晨练的序曲，人们呼吸着清新的空气，为即将到来的忙碌做着准备……今年以来，我市通过创建“国家园林城市”和宜居城市等活动，深入开展城乡环境综合整治活动，全市展现出了独特的城市魅力，百姓生活环境发生着前所未有的变化。采访中，市民不禁由衷感叹：“路依然是那条路，沿途风景却越发迷人，看风景的心情也随之愉悦起来。”

　　“一月一变化，三月大提升，年底见实效”。在城乡环境综合整治中，我市按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，协力共建整洁优美、文明和谐的城市家园。平，就是城市道路平整顺畅;明，就是城市夜景流光溢彩;绿，就是城市绿化生机盎然;美，就是城市面貌优美舒适;净，就是城市环境清洁卫生;齐，就是城市市容整齐划一。为此，我市启动了以“道路改造、林荫和亮化”为重点的三大基础设施工程，为广大聊城人民绘就了一幅城市建设的美丽画卷。

　　——“道路改造工程”：根据城市规划，今年市城区新建、改建和整治73条道路，实施49条背街小巷的整治，全部完成既定的 “30条主次干道、100条背街小巷”改造任务。

　　——“林荫工程”：高标准、大规模实施林荫道路，种植多排行道树，在道路隔离带和分车带补植行道树，形成较好的遮荫效果和景观效果。对公园进行大幅度、多层次、多形式的升级改造，充分利用一切可利用的墙面、阳台、窗台、棚架、屋顶、河道硬质驳岸进行绿化。

　　——“亮化工程”：统一规划设计东昌路等主次干道和东昌湖等主要景区、景点的亮化工程，相关的楼宇则建设科技含量高、环保、节能、效果持久的灯带、灯饰，丰富和美化水城“夜景”。

　　“聊城市区越来越漂亮了!”“主干道路不见了小商贩的身影，道路比以前通畅多了!”“商店的牌匾整齐划一，看起来舒心多了!”市民亲身感受到的变化，都源自于我市在城乡环境综合活动中开展的规范治理“十乱”的五大专项行动。

　　我市组织了“拆违清障”专项行动，集中时间拆除所有违法、违规建筑，彻底清理规划区内的违法、违规构筑物。强化城市管理和行政执法，遏制新发生违章建筑行为，及时发现，及时拆除。加大惩处力度，整治占道经营、流动摊点、马路市场以及违法洗车点、露天烧烤点、沿街店外经营等行为。组织了“拆墙透绿”专项行动，拆除沿街实体围墙，将庭院绿化和街道绿化融为一体，整合、提升街道景观。组织了“规范交通”专项行动，坚决整治非法营运车辆和流动摊点，合理规划布局早摊、夜市，实行专人管理，规范交通秩序。组织了“墙体美化”专项行动，开展规范广告、管线敷设、增绿透绿、楼体装饰等4项整治，加强道路地上空间的规范化管理，改善街道景观。此外，还组织开展了“垃圾清除”专项行动，以单位庭院、湖河景区、交通公路以及城中村、城乡结合部和乡村为重点，以“爱我水城，净化家园”为主题，广泛深入地开展爱国卫生运动，加强卫生监督，彻底清除全部垃圾死角。

　　如今，我市开展的城乡环境综合整治活动，已经成为全民参与的环境治理“风暴”，辛勤和汗水终于在聊城这片具有浓厚历史文化底蕴的土地上浇灌出了一朵朵胜利之花。

　　截至目前，全市新建、改建和整治道路共计238条，道路长度222.3公里，铺设排水管道300多公里，累计完成投资20多亿元。林荫工程共新增或者提升绿地面积705万平方米。与此同时，我市五大专项行动也取得显著成效，共拆除乱搭乱建26万平方米，清除垃圾166万平方米。全市拆墙透绿15万平方米，清理报刊、商亭437个，拆除违章建筑13万平方米，规范广告牌匾5万多处，大幅削减城区灯杆广告，清理拆除高速路、四环路大型广告牌137块，大大减少了视觉污染。加大了对四环路加油站和加气站的规范治理力度，拆除违规加油站67处，使城市周边环境得到根本整治，为“五环聊城”建设扫清了障碍。清理农村“三大堆”600万立方米，为城乡群众创造了整洁有序的生活环境，城乡面貌大为改观。

　　城镇化是一项庞大的系统工程，也是一场深刻的经济和社会变革。如今，一个人本、集约、绿色、低碳的新型城镇化发展“坐标”，正指引着聊城这座魅力城市前进的方向。

　　(记者 高文举 吴文立 邹 辉)