聊城：四个在岗职工供养一个离退休人员

　　一石激起千层浪。十八届三中全会释放出的改革信号中，“延迟退休”四个字，无疑让许多企业的在岗职工心里打起了鼓。

　　近几天，聊城市社会劳动保险事业处对于“延迟退休”也在进行相关的讨论。聊城市社会劳动保险事业处副主任任文昌表示，“延迟退休”，聊城要等待国家的相关政策出台。而说到“延迟退休”，社会保险和人口老龄化是不得不提的话题。

　　2004年企业离退休人员有49153人;截至2012年，企业离退休人员达到88011人。2004年至2012年，聊城市离退休人数8年增长近4万人。

　　聊城人口老龄化快速发展时期，离退休人数激增，拨付养老金数额加大，收支矛盾显现。社会保险基金现状如何?

　　任文昌表示，近年来，随着社会保险覆盖面的不断扩大，我市社会保险基金规模也在不断扩大，目前社会保险基金仍有结余。因此，我市人口老龄化带来的系列问题并不会来得那么汹涌。

　　现实：负担加大

　　2004年：4.4名在职人员供养1名离退休人员

　　如今：4名在职人员供养1名离退休人员

　　离退休人数8年增长近4万人，在岗职工负担系数不断加大，这是不争的事实。

　　看社保发展变化，数据最有发言权。为此，记者专门查阅了聊城市社会劳动保险事业处出具的相关统计分析数据。

　　聊城市离退休人员从2004年的49153人到2012年的88011人，再到今年10月份的93950人。通过这些数字，不难看出聊城市企业离退休人数增势之强，也不难感知聊城加快进入老龄化社会的进程。

　　记者从市老龄委获悉，据相关统计数据，截至2011年年底，全市总人口6042155人，60岁以上老年人为900360人，占总人口的14.9%。这表明，2011年，聊城已经进入人口老龄化快速发展时期，面临的人口老龄化形势日益严峻。

　　根据市社会劳动保险事业处的统计分析，截至2013年10月底，参保职工达406852人，实际缴费人数376902人。全市企业离退休人员93950人。职工的负担系数(离退休人数/在职职工缴费人数)为0.249，也就是说平均4名在职人员供养1名离退休人员。而在2004年，聊城市企业共有离退休人员49153人。职工的负担系数为0.226，平均4.4名在职人员供养1名离退休人员。

　　纵观近几年来的相关统计数据，任文昌分析表示，参保缴费人员的增加比例不及离退休人员的增加比例，这导致了职工负担系数不断加大。因此，“延迟退休”是大势所趋。但是目前来看聊城的养老问题，社会保险基金仍有结余，老龄化带来的问题也不会来得那么汹涌。近年来，我市的社会保险基金规模不断扩大，为社会保险体系的可持续发展奠定了坚实的物质基础。

　　随着经济快速稳定的发展，保障水平也有了较大提高。自2005年国家开始提高企业退休人员基本养老保险金，经过连续9年的调整，我市企业退休人员月平均养老保险金由2004年的679.7元，提高到2013年10月份的1897.9元;其他各项保险待遇也从低到高，有了较大幅度的提高。

　　努力：应保尽保

　　城镇职工养老保险覆盖率高于全省平均水平

　　近年来，社会保险的覆盖面不断扩大，从国有企业向各类社会经济组织，从单位职工向灵活就业人员，从城镇居民向农村居民扩展，越来越多的人享有了社会保险。这也是保障社会保险基金良好运行的基石。

　　任文昌表示，2004年，全市企业养老保险参保人数仅为241530人。时至2012年，全市参保人数已达到了393942人。而随着参保人数的增加，养老保险征缴额也从2004年的3.87亿元猛增至2012年的18.9亿元。

　　近年来我市扩面征缴成效显著，聊城市2012年城镇职工养老保险覆盖率考核得分为9.22分，高于全省平均得分0.23分。

　　建立扩面征缴长效机制，是城镇职工养老保险覆盖率提高的重要基础。保证社会保险参保人数和基金征缴协调增长，是确保社会保险正常运转的关键和基础。每年自上而下地下达扩面征缴任务、出台相应文件，明确各级职责，落实相应的目标责任，并将年度任务目标落实情况纳入年度工作考评范围，我市形成了社会保险齐抓共管的良好格局。

　　近几年来，我市利用《中华人民共和国保险法》出台的大好时机，采取“一票征缴”、劳动年检、社保稽核等多项措施扩大养老保险覆盖面。养老保险扩面范围逐步从国有企业职工向非国有企业职工、从正式职工向非正规就业人员、从城镇居民向进城务工人员扩展，真正做到了“应保尽保”。

　　职工参保意识提升也是社会保险覆盖率提高的重要条件。近几年我们鉴于扩面资源和年终政府对覆盖率指标的考核，针对大部分中小企业就业人员及灵活就业人员收入不稳定，总体水平低。在这种情况下，我们出台了允许其在社会平均工资的60%至100%之间自愿选择缴费基数，以满足不同层次的需要，真正起到了增强职工参保意识提高的效果。

　　2007年前城镇企业职工养老保险覆盖率为90.94%，2008年达到了98.21%，2009年后，城镇企业职工养老保险覆盖率一直呈连年增长趋势。

　　应对：扩面征缴

　　收支矛盾突出，将狠抓扩面征缴，加大清欠力度

　　社会稳定是一个社会发展的前提。社会保险是社会稳定的“调节器”。一方面能够使社会成员增强安全感，改善对未来生活的心理预期，安居乐业;另一方面能够缓解社会矛盾，构建和谐的社会环境来实现整个社会的稳定。

　　任文昌表示，虽然我市的养老保险基金仍有结余，老龄化带来的问题也不会来得那么汹涌。但从目前的统计分析来看，扩面资源减少、质量不高、断保人数增加，缴费人数占参保人数的比例均有所下降。缴费人数比例下降有数据为证：2011年为92.89%;2012年为92.68%;2013年92.67%。

　　而随着征缴额逐年增加，征缴难度也在不断加大。近三年的养老保险征缴额变化为：2010年比2009年增加12.32%;2011比2010年增加21.49%;2012年比2011年增加15.19%，三年平均增幅为16.33%。

　　从基金运营情况看，由于离退休人数逐年增加，实际拨付养老金金额逐年增大。收支矛盾突出，也有个别县市收不抵支。2010年拨付养老金12.5亿元;2011年拨付养老金14.9亿元;2012年拨付养老金17.9亿元;而2013年1-6月拨付养老金10.1亿元。

　　收支矛盾突出，接下来，我市将突出扩面征缴重点。狠抓民营企业、私营企业、灵活就业人员参保扩面，确保扩面质量，确保应保尽保，应收尽收。加大社会保险费清欠力度。加强社会保险稽核，摸清欠费企业底数，细化清欠措施，加强督导调度，确保欠费“颗粒归仓”。加大社会保险法执法力度，严格社会保险费征收制度，对恶意欠费的用人单位，依法移交劳动行政监察部门，按照《社会保险法》有关规定加收滞纳金。堵塞基金流失漏洞，开展社保费支付稽查，加强社保费领取资格认证审查，清查虚报冒领社保金行为。加强社保基金运营情况分析，监控主要指标数据变化，分析、预测发展状况。把握总体形势走势，为社保事业全面可持续发展提供有力支持，以牢牢掌握社保工作的主动权。

　　(记者 许金松)