农产品深加工要迈几道坎

　　市委十二届四次全会吹响了全市跨越赶超的进军号，作为农业大市，农业能否跨越赶超关系全市跨越赶超的全局。但是目前记者在采访中了解到，各级特别是基层对发展现代农业特别是农产品深加工工作并不热衷，存在明显的忽视现象。

　　现状

　　实事求是地说，聊城目前农副产品加工转化率不高，甚至与发达地区相比还显滞后，深加工层级不够，导致农民增产不增收，农业产业化进程缓慢;农产品加工辅产品和废弃物过多，材料消耗多、利用率低，循环加工能力弱。数据表明，目前世界发达国家农产品经过工业化产品增值率最高达90%，一般为70%，中国目前只达到30%，聊城农产品加工增值率有可能大大低于全省平均水平。

　　以我市产量最大的几大类农产品为例，加工增值率都偏低：

　　第一，粮食虽然产量超过116亿斤，但是绝大多数仅仅被简单加工为面粉食用。另据有关领导介绍，每年约有20亿斤小麦和玉米被以原粮的状态输往外地市场。像方便面、包子、水饺等食品，我市基本上很少有企业大规模进行加工生产，更缺乏知名品牌。

　　第二，聊城蔬菜产量每年达1440万吨左右，雄踞全省第一，但是，同样绝大多数以鲜菜的形式销往北京等地菜市场，广大农民辛辛苦苦种植出来，仅得到较少的利润收入，大部分增值部分被销售环节取得，这也是聊城农业增产不增收的一个重要原因。

　　第三，畜牧业是我市重点发展的农业产业之一，对于农民增收具有非常重要的作用。但是除了小肉食鸡产业由于拥有凤祥集团等龙头企业，其他肉牛、肉羊等也缺乏加工增值。

　　正如实现小康社会的关键在农村一样，能否实现跨越赶超的目标，关键和基础在于农业。市委十二届四次全会发出了全员招商的号召，各个层面也积极行动，但从目前的情况看，基本上是引进工业项目最多、服务业项目次之，农业深加工项目最少，甚至十分缺乏。税费改革之后，加上中央对农业“多予少取放活”方针的贯彻实施，县乡特别是基层对农业的重视程度正在降低，不少乡村干部对于收税比较在行，对于如何发展现代农业则一头雾水。“老百姓愿意种啥就种啥、愿意咋卖就咋卖”成为不少基层干部的心里话，缺乏对当地农业发展的指导、引领和服务。

　　我市正在打造华北地区最大的农产品物流大市场，这一市场对带动农业产业化发展、带动农民增收将起到重要作用。但如果我市缺乏农产品深加工企业，农民生产出来的产品缺乏与大市场对接的载体和渠道，大市场带动增收的效用将大打折扣。综上所述，提高农产品加工增值水平，已经成为当前亟待解决的重要问题。

　　建议

　　各级政府应把此事放在重要议事日程，创新工作方式，重点发展粮食、畜禽、水果、蔬菜的精深加工，大力发展特色农产品加工和运销。农产品加工、运销企业则要以本地特色资源为依托，以市场为目标，以科技创新为手段，努力将企业发展壮大，进而带动整个农产品深加工业的发展。

　　一是加快构建科技创新体系，提高企业的科技创新能力。要实现农产品加工业由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转变，关键在于科技进步。要制定农产品加工业的科技发展规划，确定重点发展领域和技术方向，组织各部门、各行业专家对农产品加工业重大关键技术进行联合攻关，加大高新技术研究和应用力度，加快传统企业技术改造步伐。

　　二是建立农业生产标准体系，推进农产品加工企业及产品与国际接轨。农业生产标准化是农产品加工企业及其产品进入国际市场的通行证。应采取法律与经济措施，推行GMP、HACCP及ISO9000族系管理规范，尽快形成完善的农产品加工业质量标准体系。把推行农产品质量安全标准与各类生产基地建设结合起来，逐步建立产地、质量、标准的等级标识制度。加强农产品安全监测体系建设。

　　三是加强农产品原料基地建设，提升农产品加工业的专业化和规模化。采用多元化投资方式，大力开发和推广加工专用品种和加工性能好的农产品品种，建设一批农产品加工技术创新及产业化发展基地，逐步实现农产品加工原料规格化、质量标准化、品种专业化和生产规模化，将工业原料作物向适宜种植区合理集中，实现区域化布局和专业化发展，适应农产品加工业标准化、优质化的要求。

　　四是建立健全农产品加工业政策支持体系。农业是弱质产业，发展农产品加工业，离不开政府有效的支持与倾斜。要建立一整套支持农产品加工企业设立、生存、发展、扩张的政策体系，在信贷发放、税收减免、技术改造、土地使用等方面，为农产品加工企业提供具体的支持措施，促进农产品加工业快速发展。同时，要建立健全政策落实监督机制，使发展农产品加工业的优惠政策能真正变成惠民政策。

　　五是压实各县(市、区)关于农业龙头企业的招商主体责任。

　　市政府工作会议提出，下半年各县(市、区)要新招2个投资过2000万元的农业龙头企业。这一任务如果能够及时落实，对于促进农产品深加工将起到重要作用。建议市政府及“大督查”办公室将这项工作作为督查重点，确保工作落到实处、取得实效。

 　　（记者 张颖）