聊城出台新规为企业注册“松绑”

　　“要不是工商人员给及时办理营业执照，会直接影响企业投产!”10月18日，聊城欧龙汽车有限公司负责人高兴地说。

　　原来10月18日下午5时10分，因为急需携带营业执照到温州签订合同，聊城欧龙汽车有限公司负责人急火火地来到市行政服务中心工商窗口要办理营业执照。当时正是周五，如果按程序进行，会直接影响企业的开业和投产。为此，工商窗口人员为企业开通了绿色通道，直接为企业核发了营业执照副本。

　　按照市政府签发的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，依法减少工商登记前置审批项目。记者注意到，最近，市工商局试行注册资本认缴制度，为企业注册进行“松绑”。

　　允许注册资本分期进行缴付

　　为优化市场环境，今年7月，市工商局推出一系列政策，对注册登记权限进行了优化。放宽企业名称使用限制，企业名称只要不与他人在先权利发生冲突、不涉及法律法规禁用条款，均允许使用。凡注册资本100万元(含100万)以上的企业均可以冠以“聊城”行政区划名称;注册资本300万元以上的企业，可以冠以“山东”行政区划名称。

　　下放企业登记管理权限，注册资本300万元(含)以下的自然人投资企业的登记权限下放至工商分局。放宽企业住所使用证明限制，以未取得房屋产权证的房屋作为企业住所的，可以凭乡镇政府、街道办事处、园区管委会、居委会、村委会出具的住所使用证明办理注册登记。

　　放宽企业经营范围核定条件，凡国家法律、法规没有明令禁止的，企业均可生产经营。引导和支持私营企业以独资、合资、参股、特许经营等方式经营交通运输、能源、基础设施、水利工程建设、土地整治等项目。对不涉及前置审批的项目，登记机关根据企业申报的内容核定经营范围。

　　放宽注册资本缴付限制，允许公司注册资本分期缴付，注册资本50万元以下的公司可零首付注册，3个月内注册资本到位20%，工商部门核发有效期3个月的营业执照，两年内注册资本缴足。

　　试行注册资本认缴制度

　　放宽户外广告发布登记

　　试行注册资本认缴制度。重点企业设立登记，其注册资本试行认缴和分期增资，两年内实收资本达到70%的，其增资有效期可放宽至第三年。

　　放宽企业集团登记条件，母公司注册资本达1000万元人民币、子公司数量达3个、母子公司注册资本总额达2000万元人民币，可申请设立企业集团。

　　放宽境外投资者主体资格证明，境外企业、其他经济组织或个人在我国境内申请设立公司时已经提交了主体资格(身份)证明公证、认证材料原件的，在我市申请新设立公司或受让股权等变更登记时，可不再提交公证、认证原件。港澳台居民在我市投资设立企业，可以港澳居民来往内地通行证、台胞证等作为主体资格证明。

　　放宽个体业户“免登记”范围。个人从事修鞋、修自行车、缝纫、卫生保洁、小家电维修等生活便利行业，低保特困家庭和残疾人利用自有住房从事一般经营项目，在农村集市从事不涉及前置审批项目经营的流动商贩，可免予办理营业执照。

　　放宽户外广告发布登记，户外广告发布登记推行网上审批，对内容相同的户外广告，在城建、规划等手续齐全的情况下，实行“一地登记，全省发布”制度。按照上级要求，积极做好外商投资广告企业项目审批工作。

　　试行企业年检免审制度

　　实行登记年检“零收费”

　　简化企业年检材料和程序，压缩提交审计报告的范围，除风险较大的领域和项目外，注册资本300万元以下的企业免交年检审计报告。对材料齐全、符合要求的，当场办结。允许企业统一申报分支机构年检材料，实行集中年检。

　　试行企业年检免审制度，对全市招商引资和二次创业的重点企业免于实质性审查，通过网上申报直接予以年检。总部设在聊城的企业已通过本年度年检的，其分支机构在年检时免于实质性审查，实行备案制年检。对筹建企业无法体现经营数据的，经申请核准后，先行通过年检。除风险较大的行业和领域外，注册资本300万元以下的企业免交年检审计报告。

　　实行登记年检“零收费”，对全市注册登记的所有企业、个体工商户免费提供登记信息咨询服务;办理登记注册及年检验照免收所有行政事业性收费。

　　支持利用质押进行担保融资

　　最近，莘县瑞丰粮油有限公司因规模扩张，急需大量资金购进产品。正当企业一筹莫展之际，聊城市工商局主动给予指导宣传，通过协调中国农业发展银行莘县支行，帮助莘县瑞丰粮油有限公司成功办理以小麦为抵押物的浮动抵押登记，助企业融资2000万元。

　　工商部门拓宽企业投融资渠道，推出集股权质押、股权出资、知识产权出资、债权转股权、动产抵押为一体的“金融套餐”，使得工商、金融机构、企业三方联手，有效对接金融服务实体经济。

　　出台政策支持企业拓宽投融资渠道，允许可评估作价并能依法转让的公司股权、商标权、专利权、采矿权、林权、水(海)域滩涂使用权等非货币资产作为企业出资。

　　深化动产抵押、股权质押、商标专用权质押和向金融机构推荐信誉良好企业“三押一推”，支持企业利用质押、抵押担保融资。支持企业连锁经营，支持企业利用连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式开拓市场。

　　支持筹建重点项目的企业主体资格先行确认，对符合国家产业政策的重点项目建设，因筹建时间长、暂时无法取得企业登记前置审批文件、证件的，可核发限定有效期、经营范围为“对某某项目的投资、开发、建设、管理”的营业执照。

　　■要点解读

　　支持家庭农场设立登记

　　支持家庭农场设立登记和发展，以家庭或家庭成员为主要投资、经营者，通过经营自有或租赁他人承包的土地、林地、山地、水域等，从事适度规模化、集约化、商品化生产经营的，可依法登记为家庭农场。

　　支持家庭成员以个人身份组建家庭农场专业合作社。支持家庭农场作为单位成员兴办农民专业合作社。

　　支持农民专业合作社联合社发展，支持2个以上农民专业合作社设立农民专业合作社联合社，拓展其服务领域，增强其带动能力和抵御市场风险能力。鼓励农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务，鼓励农民专业合作社与高等院校、科研院所开展技术合作。

　　支持农村(社区)经济股份合作社发展，支持农村(社区)集体资产量化成立和村级集体经济组织改制为农村(社区)经济股份合作社，以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，推进农村村级集体经济组织产权制度改革。

　　慎用吊销营业执照处罚

　　在操作中，工商部门慎用吊销企业营业执照处罚手段，对一年未参加年检(验照)且无其他违法记录的企业、个体工商户，当年度可暂不吊销营业执照，依法指导其完善年检、验照手续。首次年检逾期的新登记企业，在规定的期限内整改完成的，可免予处罚。

　　推行行政指导制度，依法对市场主体实施管理，凡通过教育能达到执法目的的，慎用强制和处罚手段。对一般性违法行为，凡不涉及危害公共安全、食品安全、环境安全，未造成危害后果的，依法给予提示、警示、告诫，指导其按期纠正，免予行政处罚。

　　规范行政处罚自由裁量权，依法对行政案件的处罚种类、处罚幅度、处罚标准逐一细化量化，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的处理规范;对涉案区域广、违法情节严重、社会影响大的重大复杂案件，由市工商局统一掌控、统一核审处理，挂牌督办。

　　加强监管执法的信息化支撑，实行网上立案、网上核审、网上审批，整合现有网络资源，实行执法办案信息与企业登记注册、企业信用、网络商品、农资市场监管等信息系统的互联互通，提升执法效能。

　　加快建设企业诚信体系，完善企业信用分类监管体系，建立向社会公开的企业信用公示和查询平台。强化“黑名单”数据和执法办案数据的管理与应用。引导企业申报驰、著名商标，参与“守合同重信用”企业、“文明诚信企业”和“消费者满意单位”等创建活动，促进企业依法诚信经营。

　　另外，为了方便各类企业注册登记，市工商局采取“一站式”服务，对重大招商引资项目和规模以上企业变更登记开通“绿色通道”，对于进入“绿色通道”的项目，实行一口受理、全程代办、联合审批的工作方式，实行特事特办、急事急办，为企业提供优质、高效、便捷的服务。

　　开通了“工商服务直通车”，对招商引资项目实行保姆式、零距离服务，对每一个招商引资项目明确专人负责，对全市规模以上企业特别是50户重点企业，实行领导干部和科室帮包制度，为每户企业建立服务档案，做到提早介入、协调跟踪、全程服务。

　　（记者 陈金路 通讯员 蒋利强）