聊城深入推进行政审批制度改革

    如果说改革是拿刀割肉，那么减少行政审批就是一把最锋利的改革之刀。

    随着顶层设计逐渐明晰，如何深入推进新一轮行政审批制度改革成为当务之急。市委书记、市人大常委会主任林峰海在市行政服务中心调研中指出，深化行政审批制度改革是政府的一场自我革命，不仅要做到“釜底抽薪、壮士断腕”，更要有“壮士断臂”的智慧和勇气。在局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的考量中，我市义无反顾地选择了后者。

     “效能风暴”随之风生水起。春夏之交，一场以简政放权为核心的“削权革命”深度发力，迅速席卷全市。市行政服务中心主任靳凤莲告诉记者，短短两个月，在2012年公布的367项行政审批项目基础上，我市清理后的市级行政审批项目目前仅保留160项，率先在全省及周边地区实现行政审批项目最少、速度最快、收费最低。其中，通过取消、下放等方式精简207项，精简率达56%；行政审批主体由53个减少为42个，精简率达21%。

    设计改革路线图

    改革进入深水区，简政放权必然会打破现有利益格局。面对一场“触动利益往往比触及灵魂还难”的“自我革命”，市委、市政府以敢于“蹚深水”的坚定决心和勇气直面改革阻力，以高超的智慧和策略审时度势、科学布局，规划出新一轮行政审批制度改革的清晰路线图。

    4月11日，市委书记、市人大常委会主任林峰海到市行政服务中心调研，明确提出了“在全省及周边地区率先实现审批项目最少、速度最快、收费最低”的目标要求。

    4月12日，市十二届四次全委会提出“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的战略部署。其中，在“实行大招商”中，着重提到企业降低内部成本靠管理，而降低外部成本靠政府，其中优化环境是关键。要着力创新体制机制，缩减审批流程，简化审批手续，提高审批效率。着力减少、规范有关对企业的行政收费，规范部门对企业的监管行为，严厉打击“吃拿卡要报”行为。对重大外来投资项目，从开始引进建设到投产运营，要指定帮办服务人员为客商提供配套的全程服务，做到“一个项目、一名领导成员、一名驻企帮办人员”，营造优商、惠商、安商、富商的优良环境。

    4月7日，市委副书记、市长王忠林在收听收看了省政府廉政工作电视电话会议后强调，要进一步深化行政审批制度改革，该精简的项目一定要精简，允许保留的一定要纳入市行政服务中心统一审批。总之，能进入中心的一定要进入中心，减少体外循环，进一步提高行政效率，减少暗箱操作。

    4月28日，市委常委、副市长李希信专门主持召开了全市深化行政审批制度改革工作会议，对行政审批及收费项目的清理规范进行了具体安排部署。会后，由市监察局牵头，市法制办、财政局、物价局和行政服务中心管委会共同参与，对我市行政审批及相关收费项目进行了一次全面的拉网式清理。清理分三个阶段有条不紊地进行：5月2日至10日，各部门进行自查并上报情况；10日至20日，对各部门上报情况进行汇总分析；20日至30日，提出精简改革方案报市政府常务会议和市委常委会研究。期间，李希信多次调度，五部门密切配合。

    6月1日，市政府常务会议和市委常委会听取了市级行政审批及相关收费清理工作情况的汇报，同意以政府文件印发《关于深化行政审批制度改革优化经济发展环境的意见》（6月8日以聊政发[2013]27号印发）。经过清理，市级保留行政审批项目由2012年的367项精简为160项；行政审批主体由53个减少为42个；取消收费项目19项、免征12项、改变征收范围6项。

     这次清理是我市多年来力度最大的一次，充分彰显出市委、市政府优化发展环境的决心。《关于深化行政审批制度改革优化经济发展环境的意见》出台，既是对清理工作的总结，也为优化经济发展环境提出了明确目标和要求，为招商引资奠定了良好的环境基础。

    寻找"破立"平衡点

    “办事磨破嘴，盖章跑断腿”。这句饱含当事人无奈和酸楚的顺口溜，形象地揭示了一些地方长期以来行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢，饱受百姓诟病的弊端；再者，取消某些收费项目确实要触动部门和相关人员的原有利益。制度壁垒和利益得失成为阻碍环境进一步优化的“拦路虎”和“绊脚石”。

    企业所盼就是工作目标，民心所望就是施政所向。我市从全局利益和长远利益出发，以一切让群众和企业受益为标准，一手抓收费项目的审查清理，一手抓项目办事流程优化和再造，在“破”和“立”之间，重新寻找一个最佳的平衡点，唱响深化行政审批制度改革的重头戏。

    首先，对项目进行了一次全面的拉网式清理审查。在坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则上，重点围绕企业设立和固定资产投资审批，按照“三个一律”的要求进行逐项审查和评估论证，即：凡上级明令取消或没有设定依据的，一律取消；凡省内其他地市（主要比对德州市、日照市）没有保留的，一律不予保留；凡市、县两级均有审批权的，一律下放县（市、区）审批。市经济技术开发区享有市级审批权，县市工业园区享有县级审批权；对虽有法定依据，但不适应当前形势发展和现实管理需要的行政审批项目，按暂停执行处理；对同一部门性质相同、内容相近的行政审批项目，能合并的予以合并；对行政确认、备案及属行政机关内部管理工作等不符合行政审批特征的项目，按转变管理方式处理。

    “听说要取消很多收费项目，群众和企业打心眼里高兴，听窗口的工作人员说，今天已经有很多人来打听收费项目清理问题！”6月4日上午9点，一见到记者，市行政服务中心管委会督查科科长张军就兴奋地说。“现在地区与地区之间的竞争，在土地、交通等方面的差距越来越小，所谓竞争的优势就是环境和服务的竞争而已，哪个地方环境服务做得好，企业就愿意到哪个地方落户。”采访中，他给记者讲了一个实例：我市某商场有个一万平方米的扩建项目，其中城市基础设施配套收费按原来的收费标准是90元/平方，共需收费90万元，现在取消了此项收费，仅此一项就能为该企业节省90万元的费用。不仅如此，像取消了“一照三证”的全部费用，今后，凡是前来办理营业执照的群众和企业将全部“零收费”，在市里注册的企业最少可省2230元。

    雷声大，雨点急，落地有声。通过审查论证，确定取消19项、免征12项、改变征收范围6项收费项目，仅此每年可为市本级企业减负6000万元以上，打造全省及周边地区收费最低的营商环境。

    ——取消19项收费项目。切实将中央和省已出台的减免政策落实到位，对近年来中央和省明令取消和免征的12个部门的19项政府非税收入项目，各部门不得以任何理由拖延或拒绝执行，严禁以其他名目继续收费或擅自转为经营服务性收费。

    ——免征12项收费项目。在全面落实中央和省已出台减免政策的基础上，按照“既要减轻企业和社会负担，又要确保各项政府职能顺利履行”的原则，对中央和省级管理部门征收的海关监管手续费、组织机构代码证书收费等4项收费全部免征；对市级部门征收的土地登记费、白蚁防治费等8项涉企的收费项目全部免征。

    ——调整6项收费项目征收范围。对生产经营企业（不含房地产开发企业）的厂房、营业场所建设免征城市基础设施配套、片区内基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等4项政府性基金和防空地下室易地建设费、水土保持设施补偿费等两项收费项目。

    ——整治中介服务组织。由市监察局牵头，法制办、工商局、民政局、财政局、物价局和行政服务中心管委会等部门参加，6月份起启动中介服务组织（行业协会）清理工作，重点开展对中介服务组织和行业协会的专项治理工作。通过全面彻底排查，摸清底子。实行三个禁止：禁止行政机关指定中介服务组织；禁止机关人员在中介服务组织任职；禁止中介服务组织挂靠职能部门。积极扶持或引进服务质量好、信誉高的中介服务组织，鼓励正当竞争，打破行业垄断，培育中介服务市场。经营服务性收费标准有上下限的，按下限的1/2执行；协商收费的，由物价部门核定收费标准，报政府批准后执行。

    不破不立。如何在行政审批的“规范”和“效率”之间寻找一个最佳平衡点？在清理的同时，我市按照服务企业、方便群众的要求，以推进集中办理、简化审批材料、减少办事环节、缩短承诺时限为重点，对项目办事流程进行优化和再造，实施精细化管理。根据受理、审查、核准、发证及特别程序的相关规定，重新明确申请条件、审批程序和时限要求，完善各个环节的标准和规范。

    推进集中办理。审批项目100%进驻中心，部门对窗口100%授权，是行政审批提质提速的前提保证。目前除中国人民银行聊城市中心支行、国家外汇管理局聊城市中心支局、银行业监督管理委员会聊城监管分局3个部门的19项行政许可项目因场地原因未进厅外，其他141项全部进厅办理，基本实现了应进必进。多数行政审批部门按照“两集中、两到位”要求设立了行政许可科，整建制进驻中心窗口。针对个别部门存在授权不到位、项目“体外循环”、群众“两头跑”的情况，市行政服务中心在项目进厅和授权问题上加大工作力度。

    简化申报条件。凡是没有法律法规依据或者明显与审批无关的申报材料，一律取消。对需要提供申请报告或申请书的，一律简化为“申请表”，申报材料中严禁出现“法律法规规定的其他材料”等模糊要求。将内容相近的材料予以合并。经过清理，保留项目的申报材料减少了1/3。

    精简审批环节。取消不必要的层层把关和逐级签批，对仅需书面审查的即来即办，一般事项3个工作日内办结；需要现场踏勘、集体论证等，实行受理、审核、批准流程，7个工作日内办结，重大事项实行“特事特办”。经过清理，审批效率提高60%以上；完善联审联办制度。对需要多个部门审批的事项，全部实行联审联办、一口受理、信息共享、同步审批、限时办结。

    实行网上审批。市行政服务中心启动了“智慧中心”建设，用信息化、智能化手段，实现行政审批再提速，营造迎商、亲商、利商的发展氛围。

    创新服务新内涵

    6月4日下午3点，在市行政服务中心新设立的便民综合服务区内，水城置业副总经理王索鹏正在一台电脑前操作着，大厅工作人员王冉一边指导着他填写表格，一边从旁边的饮水机接了一杯水放在他的面前。王索鹏是来办理工商营业执照经营范围变更手续的。“在工作人员的指导下，一会儿就填完了所有的表格材料，又省事又省时。”一旁坐着翻看杂志的聊城晶莹科技有限公司的杨雯雯兴奋地插话道：“我是来办理变更企业法人手续的，本来以为要几天才能完事，你看，这一会儿就办好了，真是太快了！”正说着，一张崭新的营业执照递到了她的手中……

    “现在所说的创新服务已经不仅仅是站起来说声你好、微笑等表面性的礼貌行为，而是怎样设身处地为群众和企业想想他们真正需要的是什么。我们不仅要树立政府的良好形象，更要主动发挥职能作用，把更多的服务内涵加进去。”市行政服务中心主任靳凤莲这样诠释创新服务的新内涵。

    市十二届四次全委会后，市行政服务中心根据全市加强招商引资、加快项目建设的需求，确定服务方式创新的工作思路，为投资者提供更加周到快捷的服务，成为市行政服务中心的首要工作目标。

    实施商事登记制度。降低企业登记准入门槛，废除先主管部门审批，后工商登记的做法，商事主体可直接向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般性生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，商事主体持营业执照和有关材料向主管部门申请许可，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记条件。

    强化并联审批。进一步完善企业登记和固定资产投资并联审批制度，对企业登记和固定资产投资项目审批涉及的办事环节进行优化整合，能并联审批的一律并联进行。建设联合审批网络平台，实现“一口受理、信息共享、同步审批、限时办结”的运行机制。大力推进联合审图、联合踏勘、联合验收、多证联办以及跨行政区域联合审批。实施超时默许制、缺席默认制、申请“一表制”、审批“一章制”、勘验“一车制”和收费“一口制”。

    下放审批权限。按照“谁审批、谁负责”和“能放则放”的原则，下放市级行政审批权限，除法律规定必须由设区的市以上人民政府主管部门审批的以外，全部下放各县（市、区）。赋予聊城经济技术开发区、各县(市、区)更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权，加快“县域经济突破”战略。

    实行全程代办。在进一步完善温馨服务、主动服务等服务举措的基础上，开辟了“外来投资项目审批绿色通道”，设立了项目服务VIP室，对外来投资和市重点项目实行“一对一”保姆式服务，提供信息咨询、立项审批、施工许可等全方位、全过程代办服务，确保各类项目早落地、早开工、早投产、早见效。

    近日，总投资亿元的山东昌润钻石股份有限公司高端超硬材料生产项目前来环评时，市行政服务中心对这项重点项目实行“一对一”保姆式服务，及时组织安排环保等部门专人负责，厚厚的一摞报告，经过工作人员加班加点地修改指导，当天就拿到批复意见。

    审批机制重长效

    推进行政审批制度改革只有起点，没有终点。在简政放权的同时，“效能建设”也对我市队伍建设、服务质量和监管机制提出了更高的要求。

    各级各部门高度重视行政审批工作，主要负责同志为第一责任人，对推进行政审批制度改革负总责，分管领导亲自抓督促、抓协调、抓落实，通过扎实有效的工作，使我市成为全省及周边地区审批项目最少、速度最快、收费最低的地市。

    全市一盘棋，工作合力强。政府法制部门按照法律法规，加强对审批项目审核把关；财政、物价部门对各项收费进行经常性检查，核对收费标准、审验年度收费；机构编制部门落实好“两集中、两到位”，推进行政审批职能向一个科室集中；信息化主管部门积极为审批网络平台提供技术保障；各进驻部门选派思想素质高、业务能力强的人员到窗口工作；组织人事部门在干部提拔和任用上向行政服务中心倾斜；各级行政服务中心管理机构加强对工作人员的业务培训和日常管理……

    监督检查常抓不懈。纪检监察部门加强对各项工作的监督检查，健全投诉机制，及时纠正审批制度改革中的不作为、乱作为、慢作为现象。对已取消项目继续审批和收费的，发现一起查处一起，依法依纪追究部门和个人责任，绝不姑息迁就。把行政审批制度改革和经济发展环境优化工作列入大督查及部门年度综合考核，严格奖优罚劣。

    行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利的重要一招。革弊除积，栽桐引凤。在全市跨越赶超的时代浪潮中，毫无疑问，随着行政审批制度改革的逐步深化和完善，其积极效应必将在更多层面展现出来。

（记者 张荔 通讯员 张军 徐慧莹）